УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина Е.В.
Дело № 33а-2222/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18
июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Васильевой Е.В.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное
дело по апелляционной жалобе Крайнова Дмитрия Юрьевича на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 22 февраля 2019 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Крайнова Дмитрия
Юрьевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области о признании отказа в приеме заявления незаконным и
возложении обязанности выдать бланк заявления на получение паспорта гражданина
СССР отказать.
Взыскать с Крайнова Дмитрия
Юрьевича в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Крайнова Д.Ю.,
поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, представителя УМВД России
по Ульяновской области Суслина Р.К., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Крайнов Д.Ю. обратился в суд с
административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области (далее по тексту УМВД России по Ульяновской
области) о признании незаконным отказа 25.01.2019
в приеме заявления, обязании выдать бланк заявления на получение паспорта
гражданина СССР.
В обоснование требований
указал, что 24.01.2019 ему исполнилось 45 лет и в связи с этим ему
необходимо получить новый документ, удостоверяющий его личность.
Так
как он гражданин
СССР, в соответствии со ст. 13 Закона о гражданстве СССР, желает получить
паспорт гражданина СССР, как документ, удостоверяющий его личность.
Просил
выдать бланк
заявления на получение паспорта гражданина СССР, для того, чтобы заполнить
его самостоятельно и позднее представить с остальными документами для
оформления паспорта гражданина СССР.
25.01.2019
он обратился в УМВД России
по Ульяновской области Управление по вопросам миграции для подачи
заявления на выдачу бланка заявления на получение паспорта гражданина СССР, но принять
его заявление сотрудники отказались. С данным отказом он не согласен.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Крайнов
Д.Ю. не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование
приводит доводы аналогичные, указанным в административном исковом заявлении.
Дополнительно указывает, что не согласен с отказом в принятии его уточненных исковых требований. Считает,
что уточненные требования были обращены к тому же ответчику,
по тому же вопросу, следовательно
могли быть рассмотрены в
одном деле.
Не согласен с выводом суда о недоказанности факта
обращения в УМВД России по Ульяновской области 25.01.2019. Полагает что
утверждение ответчика о неприемном дне 25.01.2019 по
вопросу выдачи паспорта гражданина, является подтверждением его обращения.
Считает, что суд не вынес решения по второй части исковых требований о выдаче бланка заявления
на получение паспорта гражданина СССР.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на неё, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия
(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),
должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган,
организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
Согласно ст. 226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при
рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных
интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие
оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок
принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия)
в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого
решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания
предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание
оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия)
нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1
и 2 части 9
настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а
обстоятельств, указанных в пунктах 3
и 4 части 9
и в части 10
настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые
решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом при рассмотрении
дела установлено, что Крайнов Дмитрий Юрьевич, ***
года рождения, уроженец *** Ульяновской области, документирован паспортом
гражданина Российской Федерации ***, выданным УВД Засвияжского района г.
Ульяновска 17.04.2001.
Крайнов Д.Ю. обратился в
Управление Президента Российской Федерации
по работе с обращениями граждан и организаций Администрации президента
Российской Федерации 27.11.2018 с обращением, в котором выразил свое желание
получить паспорт гражданина СССР.
Данное обращение было
направлено 27.11.2018 для рассмотрения в Министерство внутренних дел Российской
Федерации и 24.01.2019 Главное управление по вопросам миграции МВД России
проинформировало его о порядке выдачи и замене паспортов
гражданина РФ, а также о том, что паспорт гражданина СССР образца 1974 года,
как документ удостоверяющий личность гражданина РФ, при наличии в нем
соответствующих отметок, действителен до его замены на паспорт гражданина
РФ.
26.12.2018 УВМ УМВД России по Ульяновской области
направило Крайнову
Д.Ю. сообщение о рассмотрении его обращения по вопросу выдачи паспорта гражданина СССР и уведомило о
том, что основанием для выдачи заявителю паспорта гражданина РФ явилось наличие
у Крайнова Д.Ю.
гражданства РФ и его личное заявление
о замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.
10.01.2019 на
консультативном приеме по вопросу выдачи паспорта гражданина СССР начальником
ОРГ РФ УВМ России по Ульяновской области Крайнову
Д.Ю. были даны разъяснения действующего законодательства Российской Федерации,
в том числе: Указ Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232
«Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации» и Положение о паспорте гражданина
Российской Федерация, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 08.07.1997 № 828.
Обращаясь с заявленными
исковыми требованиями Крайнов Д.Ю. указывал, что
25.01.2019 в 15:20 он обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России
по Ульяновской области, чтобы подать заявление на выдачу ему бланка
заявления на получение паспорта гражданина СССР, но в приеме данного заявления
ему было отказано.
Отказывая в
удовлетворении исковых требований
истца суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу об отсутствии
оснований для их удовлетворения.
Согласно Указа
Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 и Положения
о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением
Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 основным документом,
удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт
гражданина Российской Федерации.
В
силу п. 3
Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 № 232 «Об основном
документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на
территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий
личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в
установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 был утвержден
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина
Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.1 данного Административного регламента -
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина
Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации, определяет сроки и последовательность
административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции
Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам
миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях
(в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов)
полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок
взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с
федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при
предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина
Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации.
Заявителями являются граждане Российской Федерации,
достигшие
14-летнего возраста, или законные представители признанных в
установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся
с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (приложение №
1 к Административному регламенту) (п.2 Административного
регламента).
Согласно п. 44.1.3 Административного регламента основаниям
для отказа в приеме документов является непредставление одного или нескольких
документов, указанных в пунктах 30
- 34
Административного регламента, либо представление документов, не соответствующих
предъявляемым к ним требованиям.
Пункты 30-34 Административного регламента устанавливают исчерпывающий перечень документов, необходимых
в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления
государственной услуги и услуг по выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, в том
числе на основании утраты (похищения) ранее выданного паспорта гражданина СССР,
а также замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской
Федерации.
Административным
истцом не было предоставлено суду относимых и допустимых доказательств того,
что 25.01.2019 он обращался в УВМ
УМВД России по Ульяновской области с полным
пакетом документов, указанных
в пунктах 30
- 34
Административного регламента, в связи с чем, у сотрудников УВМ УМВД России по Ульяновской области имелись все
основания, в соответствии с
п. 44.1.3 Административного регламента отказать заявителю в
приеме документов.
Крайновым Д.Ю. не оспаривался тот факт, что он
обращался именно по вопросу выдачи ему паспорта гражданина СССР, а не по
вопросу замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской
Федерации, либо замены паспорта гражданина Российской Федерации ***, выданного
УВД Засвияжского района г. Ульяновска 17.04.2001 на паспорт гражданина
Российской Федерации в связи с достижением возраста 45 лет.
Положением о Министерстве
внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 21.12.2016
№ 699, не предусмотрены какие-либо обязанности подразделений по вопросам
миграции территориальных органов МВД России по осуществлению действий с
паспортами граждан СССР образца 1974 года, кроме их замены в установленном
порядке на паспорта гражданина Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и им дана
надлежащая оценка.
Вопреки доводам жалобы, истцу было отказано в полном
объеме, то есть были разрешены и
требования о возложении обязанности выдать бланк заявления на получение
паспорта гражданина СССР, поскольку эти требования могли быть удовлетворены
только в случае удовлетворения первоначальных требований о признании
отказа в приеме заявления незаконным.
Суд обоснованно
отказал в принятии уточненных
исковых требований о выдаче паспорта
гражданина СССР, поскольку исходил из того, что они являлись самостоятельными исковыми
требованиями. Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что уточненные требования были сформулированы Крайновым Д.Ю. под
условием. Административный истец не лишен права обратиться в суд с отдельным иском о выдаче паспорта гражданина СССР.
Принятое по делу решение является правильным.
Оснований, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации отмену решения суда, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 22
февраля 2019 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу Крайнова Дмитрия Юрьевича
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
