У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Шапарева И.А.
Дело № 33а-2074/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
21 мая
2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Рамазанова Марса Ханяфиевича на
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 1 марта 2019 года,
по которому постановлено:
в удовлетворении
административного искового заявления Рамазанова Марса Ханяфиевича к Конкурсной
комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы администрации
муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области,
председателю Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности
Главы администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской
области, Совету депутатов Муниципального образования «Цильнинский район»,
председателю Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район» о
признании решения Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение
должности Главы администрации МО «Цильнинский район» от 06.02.2019 о признании
конкурса состоявшимся и признании кандидатами на замещение должности Главы
администрации МО «Цильнинский район» Мулянова Геннадия Макаровича, Задиханова
Рамиля Рафиковича и Каримовой Фэридэ Галимзяновны незаконным и его отмене
отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения Рамазанова М.Х. и его представителя
Харчистовой С.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, председателя
Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы
администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской
области и Совета депутатов Муниципального образования «Цильнинский район»
Ульяновской области Салюкина В.В., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Рамазанов
М.Х. обратился в суд с административным иском к Конкурсной комиссии для
проведения конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Цильнинский
район» Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от
06.02.2019 о признании конкурса состоявшимся и признании кандидатами на
замещение должности Главы администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской
области Мулянова Г.М., Задиханова Р.Р., Каримовой Ф.Г.
В
обоснование требований указал, что в соответствии с решением Совета депутатов
МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 29.12.2018 №28 «Об объявлении
повторного конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Цильнинский
район» Ульяновской области на 06.02.2019 был назначен конкурс на замещение
должности Главы администрации муниципального образования. Данное решение, а
также объявление о проведении повторного конкурса были опубликованы в
официальном печатном издании - газете «Цильнинские новости» от 04.01.2019 №1.
Считает,
что конкурс на замещение должности Главы администрации муниципального
образования 06.02.2019 проведен с нарушением ч.2 ст.37 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
ч.2.1 ст.37.1 Устава МО «Цильнинский район» Ульяновской области, пунктов 2.9,
2.10, 4.5 Порядка проведения конкурса на замещение должности Главы
администрации МО «Цильнинский район», утвержденного решением Совета депутатов
от 26.07.2018 №551.
В
ходе голосования большинство голосов (6 из 10) получил только один кандидат
Задиханов Р.Р. Оснований для проведения повторного голосования, в ходе которого
кандидатами на замещение должности Главы администрации были признаны три
человека, не имелось.
Незаконные
действия конкурсной комиссии и принятое ею решение от 06.02.2019 нарушают его
права и законные интересы, предусмотренные ч.2 ст. 32 Конституции Российской
Федерации.
К
участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: председатель
Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы
администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области Салюкин В.В., Совет
депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, председатель Совета
депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области Салюкин В.В.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Рамазанов М.Х. просит отменить решение суда как незаконное
и принять новое решение об удовлетворении его административного иска в полном
объеме.
В
обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в административном
иске. Указывает на несоблюдение порядка проведения конкурса на замещение
должности Главы администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.
Считает, что проведение повторного и последующего голосований предоставило
необоснованное преимущество двум претендентам, которые получили необходимое
количество голосов. Несоблюдение установленного порядка проведения конкурса
нарушает не только его права как участника конкурса, но и права и законные
интересы других участников конкурса и неопределенного круга лиц, которые могли
принять участие в новом конкурсе на замещение должности Главы администрации
муниципального образования при признании конкурса от 06.02.2019 несостоявшимся.
Обращает внимание на то, что протокол конкурсной комиссии от 06.02.2019 не
публиковался, а были опубликованы только результаты конкурса.
В
возражениях на апелляционную жалобу председатель Совета депутатов МО «Цильнинский
район» Ульяновской области и председатель Конкурсной комиссии для проведения
конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Цильнинский район»
Ульяновской области Салюкин В.В. просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на
апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены
решения суда.
В
соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет
заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной
власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие
(бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует
закону или иному нормативному правовому акту (ст.227 КАС РФ).
Решением
Совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области №551 от 26.07.2018
утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы
администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.
В
соответствии с п.п.2.9, 2.10 названного Порядка решения конкурсной комиссии
принимаются на её заседании большинством голосов от числа членов конкурсной
комиссии, присутствующих на заседании, открытым голосованием. При равенстве
числа голосов членов конкурсной комиссии считается принятым решение, за которое
проголосовал председатель конкурсной комиссии.
Для
подведения результатов конкурса проводится итоговое открытое заседание, на
котором принимается решение об определении кандидатов на замещение должности
Главы администрации и о представлении их в Совет депутатов МО «Цильнинский
район» Ульяновкой области.
Как
установлено судом, на заседании Конкурсной комиссии от 06.02.2019 были
рассмотрены 7 заявок для участия в конкурсе на замещение должности Главы
администрации МО «Цильнинский район»: от Мулянова Г.М., Задиханова Р.Р., Шрши Р.Б., Фадеева Ю.А., Рамазанова М.Х.,
Каримовой Ф.Г., Власова Н.А., которые прошли собеседование и были допущены для
участия в конкурсе.
Решением
конкурсной комиссии от 06.02.2019 №3 конкурс на замещение вакантной должности Главы
администрации МО «Цильнинский район» был
признан состоявшимся. Кандидатами на замещение должности Главы администрации
муниципального образования признаны: Мулянов Г.М., Задиханов Р.Р., Каримова
Ф.Г. как набравшие большинство голосов.
Указанное
решение опубликовано в газете «Цильнинские новости» №7
(1002) от 08.02.2019.
При
рассмотрении заявленных Рамазановым М.Х. требований по существу суд пришел к
выводу об отсутствии предусмотренных статьей 227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения
административного иска, поскольку по делу не представлено доказательств
нарушения прав административного истца оспариваемым решением.
Судебная коллегия
считает принятое по делу решение правильным.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что голосование по кандидатам, допущенным к конкурсу,
проводилось в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Устава МО «Цильнинский район» Ульяновской области и Порядка
проведения конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Цильнинский
район», утвержденного Советом депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской
области от 26.07.2018 №551.
Существенных
нарушений, влекущих признание конкурса на замещение должности Главы
администрации муниципального образования, допущено не было.
То обстоятельство,
что Комиссия провела повторное голосование для выбора кандидатур из числа
кандидатов, не нарушает права административного истца.
Как установлено
судом, повторное голосование проводилось по всем кандидатам, в том числе по
Рамазанову М.Х.
После достижения
результата голосования, при котором в соответствии с п.4.5 Порядка проведения
конкурса на замещение должности главы администрации МО «Цильнинский район»
комиссия смогла принять решение об определении кандидатов на замещение
должности Главы администрации, такое решение обоснованно было принято
Комиссией.
Какого-либо запрета
на проведение повторного голосования по кандидатам приведенные нормы права не
содержат.
Ссылка
в жалобе на то, что оспариваемое решение нарушает права других кандидатов и
неопределенного круга лиц, которые могли бы принять участие в новом конкурсе на
замещение должности Главы администрации муниципального образования при
признании конкурса от 06.02.2019 несостоявшимся, является безосновательной.
Кроме того административный истец не наделен правом для защиты интересов
указанных лиц в рамках данного административного дела.
Довод
жалобы о том, что протокол конкурсной комиссии от 06.02.2019 не публиковался, а
были опубликованы только результаты конкурса, не служит основанием для отмены
оспариваемого решения Конкурсной комиссии. Протокол Конкурсной комиссии являлся
предметом исследования в ходе рассмотрения настоящего административного дела, и
каких-либо нарушений, влекущих его недействительность, не установлено.
Изложенные
в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда, и в решении им
дана оценка, с которой следует согласиться.
Принятое
по делу решение является правильным, нормы материального права, регулирующие
правоотношения сторон, применены судом верно, оснований для отмены решения не
имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 1 марта 2019 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Рамазанова Марса Ханяфиевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
