УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Карабанов А.С. Дело № 33-2210/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 мая 2019 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
Председательствующего
Камаловой Е.Н.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Абросимовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Насибуллиной
Светланы Евгеньевны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 7
февраля 2019 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Насибуллиной Светланы Евгеньевны к
Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области, Департаменту Министерству здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску о признании
отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение
указанного звания и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
выдать удостоверение - отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Насибуллиной
С.Е., ее представителя Клешниной Е.В., представителя
третьего лица УФНС России по Ульяновской области, поддержавших доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Насибуллина С.Е. обратилась в суд с иском к Департаменту
Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску (далее - Департамент) об оспаривании отказа в
присвоении звания «Ветеран труда», признании права и возложении обязанности
присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение.
В обоснование иска
указала, что Приказом руководителя Федеральной
налоговой службы России № *** от 12 октября 2016 года за образцовое выполнение служебных
обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую
службу в налоговых органах истица награждена знаком «Отличник ФНС России».
В сентябре 2018 года Насибуллина С.Е.
обратилась в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с заявлением о присвоении
звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.
Решением от 02.10.2018 за № *** в присвоении звания «Ветеран труда» ей
было отказано, так как представленная награда не является ведомственным знаком
отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда».
Просила признать отказ в
присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на
присвоение указанного звания и возложить обязанности присвоить звание «Ветеран
труда», выдать удостоверение
Судом с согласия истца в качестве соответчика по делу привлечено Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области (далее - Министерство).
Рассмотрев исковые требования по
существу, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной
жалобе Насибуллина С.Е. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить
её исковые требования в полном объёме.
Считает, что
«Отличник ФНС России» относится к ведомственному знаку отличия в труде, который
даёт право истцу для присвоения звания «Ветеран труда».
Указывает на наличие
у неё стажа работы в налоговых органах более 20 лет, награду от руководителя и
Почётную грамоту.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, просит оставить решение суда без
изменения.
В отзыве на
апелляционную жалобу УФНС по Ульяновской области просит удовлетворить
апелляционную жалобу Насибуллиной С.Е. В
дополнение указано, что представление к
награде истицы было направлено в Федеральную налоговую службу РФ в январе 2016
года, т.е. до вступления в силу Постановления Правительства РФ от
25.06.2016 № ***, которым было
утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право
на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной
власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителей ответчиков Департамента
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску, Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, извещенных о месте и времени
судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из
материалов дела следует, что Насибуллина С.Е. работает в Инспекции Федеральной налоговой
службы по Ленинскому району города Ульяновска в должности *** отдела
оперативного контроля. Общий трудовой стаж истицы составляет 34 года 04 месяца
06 дней.
Приказом
ФНС России от 12.10.2016 № *** за
образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и
эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах Насибуллина С.Е. награждена знаком отличия «Отличник ФНС
России».
15.09.2018 Насибуллина
С.Е. 15.09.2018 обратилась в Департамент
Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску в комиссию по рассмотрению документов на
присвоение звания «Ветеран труда».
Решением от 02.10.2018 № *** в
присвоении звания «Ветеран труда» истице было отказано, так как представленная
награда «Отличник ФНС» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в
труде, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда».
Не согласившись с данным решением, Насибуллина
С.Е. оспорила его в судебном порядке.
Рассмотрев по существу заявленные требования и отказав в их
удовлетворении, суд обоснованно исходил из следующего.
Согласно п.п. 1,
1.1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами
труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные
орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу
лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в
период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для
мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия
присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, порядок
учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами,
федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные
органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия
регламентирован Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих
право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 и вступившим
законную силу 01.07.2016.
В силу пункта 1
указанного Положения настоящее Положение устанавливает порядок учреждения
ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»
(далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и
федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной
власти), а также порядок награждения знаками отличия.
Федеральные службы и
федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не
вправе учреждать знаки отличия.
Федеральная
налоговая служба Российской Федерации в соответствии с Положением о Федеральной
налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, находится в ведении Министерства
финансов Российской Федерации (п. 2).
Ведомственные
награды и знаки отличия Министерства финансов РФ учреждены Приказом Минфина
России от 22.04.2015 № 70н «Об учреждении ведомственных наград Министерства
финансов Российской Федерации», и к ним относятся нагрудный знак «Отличник
финансовой работы»; Благодарность Министра финансов Российской Федерации;
благодарность Министерства финансов Российской Федерации.
Приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 23.09.2016
№ 163н «О внесении
изменений в Приложении №1, №2, №3, №4 к приказу Министерства финансов
Российской от 22.04.2015 № 70н «Об учреждении ведомственных наград Министерства
финансов российской Федерации» учрежден знак, дающий право на присвоение звания
«Ветеран труда» - нагрудный знак «Отличник финансовой работы». Указанный приказ
принят Министерством финансов Российской Федерации во исполнение постановления
Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения
ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран
труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными
знаками отличия».
Таким образом,
сотрудникам налоговых органов может быть присвоено звание «Ветеран труда»
только в том случае, если они награждены
ведомственными знаками отличия Минфина России.
На территории
Ульяновской области Постановлением Правительства Ульяновской области от
28.09.2017 г. № 469-П утверждено Положения о порядке и условиях присвоения
звания «Ветеран труда» (далее Положение).
Согласно п. 2
Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или
медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР
или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской
Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде
(службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей
сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении;
начавшим трудовую
деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны
и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для
женщин.
Граждане, которые по
состоянию на 30.06.2016 награждены
ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран
труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения
пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет,
необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Ведомственными
знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30.06.2016, следует считать:
нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности,
выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной
власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами
прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Исходя из того, что имеющийся
у истицы знак отличия «Отличник ФНС
России» не относится к знакам отличия Минфина России, учрежденным Приказом Минфина России от 22.04.2015
№ 70н, а также учитывая то, что она была награждена данным знаком на
основании приказа ФНС России от
12.10.2016, т.е. после вступления в силу Постановления Правительства РФ от
25.06.2016 № 578, которым было
утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право
на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной
власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, четко определяющее
перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», вывод суда
о отсутствии у Насибуллиной С.Е права на присвоение
указанного права как на момент обращения, так и на дату рассмотрения настоящего гражданского дела является
правомерным, основанным на верном толковании и применении норм материального
права.
Довод апелляционной
жалобы в части того, что подпункт 6.9
Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506
«Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» устанавливает право Федеральной налоговой службы с целью реализации полномочий
в установленной сфере деятельности
учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать
положения об этих наградах и описание наград, не опровергает выводов суда.
Так, делегированное
Федеральной налоговой службе право
учреждать ведомственные награды не свидетельствует о том, что вручение
данных наград после 01.07.2016
является основанием для
присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку с момента вступления в силу Постановления
Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 основания для присвоения данного
звания четко предусмотрены законом,
равно как и награждение лиц
определенными знаками отличия в труде.
Не имеют правового
значения и доводы истицы, представителя третьего лица в части того, что на момент награждения Насибуллиной
С.Е. ФНС России приказ Министерства
финансов РФ № 163н был только зарегистрирован в Министерстве юстиции – 12.10.2016, т.е. на тот момент еще не были
утверждены формы нагрудного знака «Отличник финансовой работы»,
Благодарность Министерства финансов РФ.
Доводы апелляционной
жалобы сводятся к несогласию с принятым решением и неправильном применении
правовых норм к спорным правоотношениям, а потому основанием к отмене судебного решения не являются.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований, не
установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 7 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Насибуллиной Светланы Евгеньевны – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
