УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Матвеева
Л.Н.
Дело № 33-1941/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
28 мая 2019
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Промышленно-торговая
швейная фирма «Элегант» на решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 11 января 2019 года, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска,
действующего в интересах неопределенного круга лиц и МО «город Ульяновск», к
открытому акционерному обществу «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» о
признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить положение,
существовавшее до нарушения права, удовлетворить частично.
Признать действия открытого акционерного общества «Промышленно-торговая
швейная фирма «Элегант» по установке шлагбаумов, запорных устройств, столбов,
металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду
через земельный участок в кадастровом квартале 73:24:041610, северо-восточнее
дома №39 по ул.Радищева в г.Ульяновске, незаконными.
Обязать открытое акционерное общество «Промышленно-торговая
швейная фирма «Элегант» восстановить положение, существовавшее до нарушения
права на землю, путем демонтажа за счет собственных средств шлагбаумов,
запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты,
препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом
квартале 73:24:041610, северо-восточнее дома №39 по ул.Радищева в г.Ульяновске,
в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя открытого акционерного общества «Промышленно-торговая швейная
фирма «Элегант» Никоноровой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
прокурора Колгановой Е.А. и представителя администрации города Ульяновска Клинк
М.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Ленинского
района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального
образования «город Ульяновск», обратился в суд с иском к открытому акционерному
обществу «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант», в котором просил
признать незаконными действия ответчика по установке шлагбаумов, запорных
устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих
свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале 73:24:041610,
северо-восточнее дома №39 по ул.Радищева в г.Ульяновске и обязать ответчика
восстановить положение, существовавшее до нарушения права на землю, путем
демонтажа указанных объектов в течение 15 дней с момента вступления решения
суда в законную силу.
В обоснование
требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены
нарушения законодательства, требующие прокурорского вмешательства.
27.03.2017 ОАО
«Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» обратилось в Агентство государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о выдаче
разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 73:24:041610
в г.Ульяновске в целях проезда, без права на строительство и реконструкцию
объектов капитального строительства, без ограничения доступа. Распоряжением
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
от 19.06.2017 № 2247-р ответчику было выдано разрешение на использование
земельного участка для вышеуказанных целей.
В ходе проверки,
проведенной с привлечением специалиста муниципального земельного контроля
администрации города Ульяновска, установлено, что ОАО «Промышленно-торговая
швейная фирма «Элегант» ограничило проезд через испрашиваемый земельный участок
столбами, шлагбаумами, запорными устройствами, препятствующими свободному
проезду транспортных средств. Земельный участок используется ответчиком для размещения
платной парковки, что противоречит ст.39.33 Земельного кодекса Российской
Федерации, Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, а также
распоряжению Агентства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области от 19.06.2017 №2247-р.
Администрацией города
Ульяновска в отношении самовольно установленных на земельном участке объектов
вынесено постановление от 19.09.2018 об их демонтаже за счет сил и средств ответчика
и восстановлении благоустройства территории, однако данное требование не
исполнено.
К участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Ульяновска и
Агентство государственного имущества Ульяновской области (ранее - Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области).
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» просит отменить решение суда
как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований
прокурора.
Указывает, что на
спорной территории организована автостоянка в целях благоустройства территории,
что не противоречит Правилам благоустройства территории муниципального
образования «город Ульяновск». Установление шлагбаумов и ограждений в виде
столбов необходимо для учета транспортных средств. При этом, свободный проезд
любого транспортного средства ничем не ограничен. Установка шлагбаумов,
запорных устройств, столбов, металлических ограждений и пунктов оплаты являются
законными. Вывод суда о том, что установка шлагбаума нарушает Правила пожарной
безопасности, считает необоснованным, поскольку здание торгового центра
«Энтерра» имеет проезды со всех сторон и его можно беспрепятственно объехать.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор Ленинского района города Ульяновска и
администрация города Ульяновска решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить его без
изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явился представитель Агентства государственного
имущества Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещен
надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в его отсутствие согласно ст.ст. 167, 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.1
ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы
гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно
апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда,
судебная коллегия не находит оснований для его отмены в связи со следующим.
Как установлено судом,
распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области от 19.06.2017 №2247-р (с учетом изменений, внесенных
распоряжением от 10.08.2018 №2942-р) ответчику было выдано разрешение на
использование земельного участка в кадастровом квартале 73:24:041610
г.Ульяновска, сроком с 01.06.2017 по 31.05.2022, для целей: проезды, в том
числе вдольтрассовые, подъездные дороги, для размещения которых не требуется
разрешения на строительство, без права на строительство или реконструкцию
объектов капитального строительства; для размещения элементов благоустройства
территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных
нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как
составные части благоустройства территории.
Согласно названному
распоряжению Агентства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области от 10.08.2018 №2942-р одним из условий пользования
ответчиком земельным участком является обеспечение свободного доступа на
участок неограниченного круга лиц.
ОАО
«Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» ограничило проезд через земельный
участок столбами, шлагбаумами, запорными устройствами, что препятствует
свободному проезду транспортных средств.
Земельный участок
используется ответчиком в целях размещения платной парковки, что противоречит
целям, установленным ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации,
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 (ред. от 30.06.2018) «Об
утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на
землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, без предоставления земельных участков и установления
сервитутов», распоряжением Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области от 19.06.2017 №2247-р.
В соответствии с Федеральным
законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского
округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального
земельного контроля в границах городского округа (п.3, п.26 ч.1 ст.16).
Согласно ч.1 ст.51
названного Федерального закона п.1 ст.5, п.2 ст.11 Земельного кодекса
Российской Федерации органы местного самоуправления от имени муниципального
образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным
имуществом (земельными участками) в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Реализуя
предоставленные законом полномочия, в связи с ненадлежащим использованием
ответчиком земельного участка администрацией города Ульяновска приняты
постановления от 09.11.2018 №2327 и от 13.11.2018 №2349 о демонтаже самовольно
установленных объектов - шлагбаумов, расположенных северо-восточнее и
северо-западнее дома №39 по ул.Радищева.
Однако ответчиком не
принято мер для исполнения данных постановлений.
Принимая решение по
делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленные
ответчиком на земельном участке объекты: шлагбаумы, запорные устройства,
столбы, металлические ограждения, пункты оплаты создают препятствия свободному доступу
(проезду) через земельный участок, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного
круга лиц.
Наличие на участке спорных
объектов ограничивает проезд и препятствует движению транспортных средств,
нарушает требования Правил дорожного движения Российской Федерации (п.1.5), а
также Правила пожарной безопасности (п.365 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
25.04.2012 №390), в силу которых не допускается создание препятствий для
участников дорожного движения, а также создавать препятствия для подъезда к
зданию спецтехники.
Довод ответчика о том,
что спорные объекты являются элементами благоустройства, обоснованно признан
судом несостоятельным.
Земельный участок
предоставлен ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» при условии соблюдения свободного доступа неопределенного
круга лиц, что в рассматриваемом случае ответчиком не соблюдено.
Изложенные в
апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции,
и в решении им дана оценка, с которой следует согласиться.
Принятое по делу
решение является правильным, нормы материального права применены судом верно,
процессуальных нарушений, влекущих в силу ч.4 ст. 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену решения, судом
не допущено. Оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11
января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого
акционерного общества «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
