Районный судья  Петрова И.И.                                                                         44Г-7/2019

Апелляционная инстанция: Федорова Л.Г.-предс.,

Казакова М.В.., Чурбанова Е.В. -докл.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                            23 мая  2019 года

 

Президиум Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Болбиной Л.В.,

членов президиума Шибковой И.В., Колобковой О.Б., Киргизова И.В.,       Полуэктовой С.К.,

при секретаре Чугуновой О.С.,

по докладу судьи Ульяновского областного суда  Камаловой Е.Я.,

рассмотрев по кассационной жалобе Десятниковой Елены Викторовны на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 октября 2018 года и апелляционное определение Ульяновского областного суда от 29 января 2019 года дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах Десятниковой Е.В., действующей в интересах несовершеннолетних детей Б*** В*** М***, Б*** М*** Ю***, М*** Н*** А***, Д*** Е*** Ю*** к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты, возложении обязанности выдать свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты,

 

УСТАНОВИЛ:

 

прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд в интересах Десятниковой Е.В., действующей в интересах несовершеннолетних детей Б*** В.М., Б*** М.Ю., М*** Н.А., Д*** Е.Ю., с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты, возложении обязанности выдать свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты. Требования мотивировал тем, что по обращению Десятниковой Е.В. прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой установлено, что Десятникова Е.В., проживающая по адресу: У*** область, г. Б***, ул. С***, д. ***, является матерью 4 несовершеннолетних детей: Б*** В.М., *** года рождения, Б*** М.Ю., *** года рождения, М*** Н.А., *** года рождения, Д*** Е.Ю., *** года рождения, и в настоящее время состоит в браке с Десятниковым Ю.В. Последний ребенок от настоящего супруга Десятникова Ю.В., первый и третий ребенок рождены в предыдущих браках, которые в настоящее время расторгнуты, второй ребенок рожден Десятниковой Е.В. вне брака. 14.11.2017 Департаментом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району семье Десятниковой Е.В. и Десятникова Ю.В. выдано удостоверение многодетной семьи № 89. Постановлением и.о. главы администрации МО «Барышский район» Ульяновской области от 28.12.2017 № *** утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии администрации МО «Барышский район» № 14 от 26.12.2017,  Десятникова Е.В. и члены ее семьи: супруг - Десятников Ю.В., сыновья - Б*** В.М., Б*** М.Ю. и М*** Н.А., дочь Д*** Е.Ю. поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

05.02.2018 Десятникова Е.В. обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области  с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1 000 000 рублей, но ей было отказано. Просил признать незаконным решение Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты, возложить на ответчика обязанность выдать свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 октября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 29 января 2019, года прокурору Барышского района Ульяновской области в иске отказано.

В кассационной жалобе Десятниковой Е.В. ставится вопрос о её передаче для рассмотрения в судебном заседании президиума Ульяновского областного суда для отмены состоявшихся судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение.

Судьей Ульяновского областного суда Мирясовой Н.Г. вынесено определение о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в  судебном заседании президиума Ульяновского областного суда.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Мяльдзина Р.З.,  поддержавшего  доводы жалобы  об отмене судебных постановлений, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций.

Судом установлено, что Десятникова Е.В., проживающая по адресу: У*** область, г. Б***, ул. С***, д. ***, является матерью 4-х несовершеннолетних детей: Б*** В*** М***, *** года рождения,  Б*** М*** Ю***, *** года рождения, М*** Н*** А***, *** года рождения, Д*** Е*** Ю***, *** года рождения.

В настоящее время Дестникова Е.В. состоит в браке с Десятниковым Ю.В.

Последний ребенок от настоящего супруга Десятникова Ю.В., первый и третий ребенок рождены в прошлых браках, которые в настоящее время расторгнуты, второй ребенок рожден Десятниковой Е.В. вне брака.

05.02.2018 Десятникова Е.В. обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области  с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000 000 рублей.

По результатам рассмотрения указанного заявления в получении данного свидетельства 15.06.2018 истице было отказано в связи с тем, что в представленном в Министерство комплекте документов имелись документы, подтверждающие факт рождения Десятниковой Е.В. только двоих детей, ее супруг является отцом только одного ребенка, а также в связи с представлением сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до рождения четвертого ребенка (постановление и.о. главы администрации МО «Барышский район» Ульяновской области от 28.12.2017 №***).

Обращаясь с указанным иском, прокурор Барышского района Ульяновской области указал, что отказ в выдаче Десятниковой Е.В. свидетельства является нарушением ее прав, которые подлежат восстановлению.

Разрешая спор, суд первой инстанции признал обоснованным отказ Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в выдаче свидетельства о единовременной денежной выплате, исходя из того, что Десятников Ю.В. не является многодетным отцом; на момент обращения в Министерство с заявлением о выдаче свидетельства у Десятниковых имелся только один совместный ребенок.

С данным выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Президиум Ульяновского областного суда находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Десятниковой Е.В. отказано в выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения в связи с рождением четвертого ребенка по тем основаниям, что  Десятников является отцом одного ребенка; семья поставлена на учет в улучшении жилищных условий до рождения четвертого ребенка.

Судебной проверке подлежала  законность  указанных оснований отказа.

Федеральный законодатель не устанавливает, какая семья считается многодетной.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" было предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Согласно ст.1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 N 154-ЗО (ред. от 25.12.2017) "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» для целей настоящего Закона многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуны, попечители) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом (далее также - семьи).

          Приказом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 31.05.2018 N 109-П "Об утверждении Порядка регистрации многодетных семей на территории Ульяновской области"  предусмотрен исчерпывающий перечень категории детей, которые не учитываются при определении статуса многодетной семьи. В состав многодетной семьи для признания ее многодетной не включается:

несовершеннолетний, находящийся на полном государственном обеспечении;

несовершеннолетний, вступивший в брак;

несовершеннолетний, переданный под опеку (попечительство) третьим лицам;

несовершеннолетний, проживающий в составе другой семьи;

несовершеннолетний, отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

несовершеннолетний, в отношении которого родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

Законом Ульяновской области от 02.11.2011 N 180-ЗО "О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области"  установлены меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным категориям семей, перечисленным в статье 1 данного Закона, в том числе семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей.

Согласно части 1 статьи 8.1 указанного Закона семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более   1 000 000 рублей.

В соответствии с частью 2 названной статьи указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований:

1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния;

2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода;

3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.

Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р) к традиционным семейным ценностям, провозглашаемым Концепцией, относятся ценности брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, заключаемый в целях создания семьи, рождения и (или) совместного воспитания детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям, характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению.

Кроме того, в материалы дела представлено удостоверение многодетной семьи, выданное Десятникову Ю.В. и Десятниковой Е.В. 14.11.2017 Департаментом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району, то есть семья Десятниковых признана  в установленном законом порядке многодетной семьей, и данный документ никем не оспорен.

В связи с вышеизложенным, вывод суда апелляционной инстанции о том, что семья не относится к категории многодетной, противоречит материалам дела.

Согласно Порядку предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа), утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2013 N 368-П (ред. от 22.06.2018) "О мерах по реализации Закона Ульяновской области "О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области", право на единовременную социальную выплату удостоверяется соответствующим свидетельством, срок действия которого составляет 6 месяцев. Единовременная социальная выплата предоставляется после выдачи свидетельства. Единовременная выплата предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой по дате подачи заявления о выдаче свидетельства, и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Следовательно, вывод суда как основание к отказу в иске о том, что социальная выплата предоставляется при наличии ипотечных обязательств, а также договора о приобретении жилья, что не имелось у Десятниковых, не основан на законе.

Нарушения, допущенные при постановлении решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции, проверявшим его законность, не устранены, это нарушение норм материального права является существенным и непреодолимым и может быть исправлено только посредством отмены апелляционного определения.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012  N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум Ульяновского областного суда считает нужным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

 

Руководствуясь статьями 390, 391 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации, президиум Ульяновского областного суда

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 29 января 2019 г. отменить,  направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

 

Председательствующий                                                                                    Л.В. Болбина