Дело № 4А - 225/2019

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                    17 мая 2019 г.

 

Председатель Ульяновского областного суда А.И. Максимов, рассмотрев жалобу Старухина Сергея Владимировича на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности  мирового судьи судебного участка № 2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области, от 19 июня 2014 года по делу в отношении Старухина Сергея Владимировича об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л: 

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности  мирового судьи судебного участка № 2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области, от 19 июня 2014 года Старухин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год семь месяцев.

Указанное постановление вступило в законную силу.

В жалобе, поступившей в Ульяновский областной суд, Старухин С.В. не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что к административной ответственности он (Старухин С.В.) привлечен необоснованно, поскольку при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения в части внесения исправлений в этот протокол об административном правонарушении в его (Старухина С.В.) отсутствие. При этом он (Старухин С.В.) не извещался о внесении в протокол об административном правонарушении исправлений (изменений).

Также ссылается на иные процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по данному делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.        

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности, для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, и определения территориальной подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23 мая 2014 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Майнский» в отношении Старухина С.В. составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, согласно которому 23 мая 2014 года в 22 часа 40 минут в районе дома № 20 по ул. Парковой Старухин С.В., имея признаки алкогольного опьянения, управлял автомобилем ВАЗ 21053, государственный регистрационный знак ***, и не выполнил законные требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В качестве места совершения правонарушения указан был адрес: ул.Парковая, 20.

Отсутствие указания названия населенного пункта, где было совершено инкриминируемое Старухину С.В. правонарушение, послужило основанием для вынесения мировым судьей судебного участка № 2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области 30 мая 2014 года определения о возвращении протокола об административной правонарушении начальнику ОГИБДД МО МВД России «Майнский» для устранения указанных недостатков (л.д. 13).

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, представлять замечания по содержанию протокола.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание места совершения административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что возвращенный мировым судьей для устранения недостатков протокол об административном правонарушении поступил в ОГИБДД МО МВД России «Майнский» 2 июня 2014 года (л.д. 14). В этот же день (2 июня 2014 года) должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Майнский» приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения определения об исправлении описки в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ (л.д. 15).

Данным процессуальным документом должностным лицом определено исправить описку при написании места совершения правонарушения ул.Парковая, 20, допущенную в протоколе об административном правонарушении *** в отношении Старухина С.В., дополнив указанный адрес наименованием населенного пункта р.п. Вешкайма.

Кроме того, внесены исправления в написании адреса места регистрации Старухина С.В., а именно: указан правильно населенный пункт г***, вместо ошибочно указанного г. ***.

Однако подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям КоАП РФ.

Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела усматривается, что Старухин С.В. не извещался должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Майнский» о времени и месте решения вопроса о внесении изменений (дополнений) в протокол об административном правонарушении.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были. Возможность своевременно реализовать свое право на защиту Старухину С.В. не обеспечена.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному КоАП РФ порядку. Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований и повлекло нарушение права на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенное нарушение вышеуказанных требований является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако оставлено судебными инстанциями без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности  мирового судьи судебного участка № 2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области, от 19 июня 2014 года по делу в отношении Старухина С.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л:

 

жалобу Старухина Сергея Владимировича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности  мирового судьи судебного участка № 2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области, от 19 июня 2014 года по делу в отношении Старухина Сергея Владимировича об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

 

Председатель                                                                                                   Ульяновского областного суда                                                      А.И. Максимов