УЛЬЯНОВСКИЙ   ОБЛАСТНОЙ   СУД

 

Судья Иванова С.Ю.                                                          Дело № 33а-6026/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город  Ульяновск                                                                  5 февраля 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Трифоновой Т.П.,  Смирновой Ю.В.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Погодина Валентина Степановича на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 11 октября 2018 года, по которому постановлено:

 

в удовлетворении административного искового заявления Погодина Валентина Степановича к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействие администрации города Ульяновска по не прекращению права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным бюджетным учреждением  дополнительного образования города Ульяновска «Детско-юношеский центр № 3» на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 13 318 кв.м, расположенный по адресу: *** и возложении обязанности на администрацию города Ульяновска по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок, признании незаконным отказ Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска от 23.07.2018 г. № 11848-10 в передаче в собственность земельного участка и возложении обязанности на администрацию города Ульяновска по заключению договора купли-продажи земельного участка отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифонова Т.П., пояснения Погодина В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У с т а н о в и л а:

 

Погодин В.С. обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о признании незаконным решения. 

В обосновании иска указал, что он является собственником недвижимого имущества - открытой бетонной площадки площадью 443,3 кв.м по адресу: ***, кадастровый № ***.  Право собственности зарегистрировано 22.04.2016. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 13 318 кв.м с кадастровым номером *** по адресу: ***, который принадлежит на праве постоянного бессрочного пользование МБУДО города Ульяновска «ДЮЦ №3», которое является правопреемником МБОУ ДОД «ЦДОД №8».

При покупке и оформлении в собственность указанного объекта недвижимости ему было известно, что земельный участок площадью 13318 кв.м был разделен на два земельных участка, которые были поставлены на кадастровый учет согласно межевому плану - земельный участок площадью 873 кв.м с кадастровым номером *** в пользу ООО «Газсантехмонтаж», на котором располагался купленный им объект недвижимости, и земельный участок площадью 12 445 кв.м с кадастровым номером *** под зданием учебного корпуса МБОУ ДОД «ЦДОД №8». При этом, земельный участок с кадастровым номером ***, из которого при разделе было образовано два земельных участка, прекращает свое существование и снимается с кадастрового учета.

Для реализации своих прав на оформление земельного участка, 18.05.2016 он подал заявление на имя Главы администрации города Ульяновска о заключении договора купли-продажи за плату земельного участка по *** площадью 873 кв.м с кадастровым номером ***, на котором располагается принадлежащий ему объект недвижимости. 

На данное заявление получил ответ от 16.06.2016 № 12178-10, в котором ему было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка. Администрация г.Ульяновска потребовала представить от вновь созданного МБУДО города Ульяновска «ДЮЦ №3» согласие на раздел земельного участка и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с датой на момент подачи им заявления и согласие на это Управления образования администрации города Ульяновска.

Однако на дату подачи заявления - 18.05.2016 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком оставалось за МБОУ ДОД «ЦДОД №8», а МБУДО города Ульяновска «ДЮЦ №3» оформил это право только 07.06.2016.

Данные обстоятельства не позволяют ему - истцу в течение двух лет оформить права на сформированный    земельный    участок    площадью    873    кв.м    с    кадастровым    номером ***  При   этом   на   протяжении   этого   времени администрация   города   Ульяновска   не   предпринимает   действий   по   прекращению   права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, занятого принадлежащим ему – истцу объектом недвижимости.  

04.07.2018 он повторно обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером *** площадью 873 кв.м под существующим сооружением, находящимся в его собственности. Однако 23.07.2018 Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска ему повторно было отказано в передаче в собственность земельного участка. В ответе указано, что согласно сведениям из ЕГРН на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью 873 кв.м, не зарегистрировано право муниципальной собственности.

Полагает данный ответ и бездействие администрации города Ульяновска незаконными, поскольку на основании постановления администрации города Ульяновска от 24.03.2014 № 1198 «О реорганизации муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей» МБОУ ДОД «ДЮЦ № 3» приняло на себя обязанности по принятому ранее МБОУ ДОД «ЦДОД № 8» решению о разделе земельного участка и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, указанные в письмах № 65, 66 от 20.05.2014.  В связи с этим истец считает, что получение повторного согласия на раздел земельного участка и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка не требуется.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования за МБУДО города Ульяновска «Детско-юношеский центр №3» на земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью 13 318 кв.м, расположенного по адресу: ***; обязать администрацию города Ульяновска прекратить право постоянного (бессрочного) пользования   МБУДО города Ульяновска «Детско-юношеский центр №3» на земельный участок с кадастровым номером ***   общей   площадью   13318   кв.м,  расположенный   по   адресу:   ***; признать незаконным отказ Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска от 23.07.2018 № 11848-10 в передаче ему в собственность земельного участка; обязать администрацию города Ульяновска заключить с ним договор купли- продажи в собственность за плату на земельный участок площадью 873 кв.м с кадастровым номером ***  под  существующим  зданием (сооружением),  находящимся в его собственности.  

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Погодин В.С. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Кроме того, не согласен с выводом суда о пропуске им срока на обращение в суд, поскольку  ранее неоднократно обращался в судебные органы, к административному ответчику за защитой своих нарушенных  прав. 

Полагает, что в силу наличия у него в собственности объекта недвижимости, он в силу ч.1 ст.552 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ имеет право на предоставление ему земельного участка, на котором располагается указанный объект недвижимости (сооружение).

Обращает внимание на то, что фактически своими действиями администрация города Ульяновска не отрицает его право, предусмотренное законодательством, на приобретение в собственность за плату земельного участка, но при этом как орган, наделенный полномочиями по распоряжению данным земельным участком, не предпринимает действий для возможности реализации им указанного права.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление образования администрации города Ульяновска просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание участники процесса, за исключением истца, не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся  лиц, согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Согласно 45 ЗК РФ  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком может быть прекращено принудительно в случаях, перечисленных в п. 2 указанной статьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 13 318 кв.м по адресу: ***,  изначально был предан у постоянное (бессрочное) пользование МБОУ ДОД «ЦДОД №8».

В заявлениях от 20.05.2014 №№ 65,66 на имя Главы администрации г.Ульяновска директор МБОУ ДОД «ЦДОД №8» просил разделить указанный земельный участок на два земельных участка: участок площадью 873 кв.м для ООО «Газсантехмонтаж» и участок площадью 12 445 кв.м МБОУ ДОД «ЦДОД №8»; а также указал, что МБОУ ДОД «ЦДОД №8» на правах правообладателя согласно ст. 53 Земельного кодекса РФ отказывается от постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, согласно кадастровому плану, расположенного по адресу: *** (кадастровый номер ***) площадью 873 кв.м в пользу ООО «Газсантехмонтаж».

05.06.2014 из земельного участка с кадастровым номером ***  были образованы земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***, расположенные по адресу: ***, площадью 873 кв.м и 12 445 кв.м, сведения об указанных земельных участках занесены в ЕГРН и носили временный характер.

МБУДО г. Ульяновска «Детско-юношеский центр № 3» является правопреемником МБОУ ДОД «Центр дополнительного образования для детей №8».

МБУДО г. Ульяновска «Детско-юношеский центр № 3» образовано в соответствии с приказом Управления образования администрации города Ульяновска от 27.03.2014 № 191 (во исполнение постановления администрации города Ульяновска от 24.03.2014 № 1198)  путем реорганизации в форме присоединения к нему МБОУ ДОД «Центр дополнительного образования для детей №8». В соответствии с Уставом МБУ ДО города Ульяновска «Детско-юношеский центр №3» его учредителем является муниципальное образование «город Ульяновск», от имени которого функции и полномочия осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска.

Согласно передаточному акту от 01.09.2014 МБОУДОД «Детско-юношеский центр №3» предано, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, общей площадью 13 318 кв.м (п.8).

На основании постановления администрации города Ульяновска №1546 от 16.03.2015 МБОУДОД «Детско-юношеский центр №3» переименовано в   МБУ ДО города Ульяновска «Детско-юношеский центр №3».

В настоящее время земельный участок  с кадастровым номером ***, площадью 13 318 кв.м по адресу: ***,  принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования МБУДО города Ульяновска «ДЮЦ №3». На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: находящаяся в собственности Погодина В.С. открытая площадка, площадь застройки 443,3 кв.м, и 975/1000 долей открытой площадки, площадь застройки 2966,0 кв.м, находящихся в оперативном управлении МБУДО г. Ульяновска «Детско-юношеский центр № 3».

Право постоянного (бессрочного) пользования МБУ ДО города Ульяновска «Детско-юношеский центр №3» на земельный участок общей площадью 13 318 кв.м с кадастровым номером  ***  прошло государственную регистрацию 31.05.2016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.05.2016.

В связи с исправлением технической ошибки в Едином государственном реестре прав на объект недвижимого имущества, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования  города Ульяновска «Детско-юношеский центр №3» 07.06.2016 выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права, взамен свидетельства от 31.05.2016. 

16.06.2016 УМС администрации города Ульяновска отказало Погодину В.С. в заключение с ним договора купли-продажи земельного участка площадью 873 кв.м, расположенного по адресу: ***, со ссылкой на то, что для принятия решения о разделе земельного участка необходимо обращение МБУ ДО города Ульяновска «Детско-юношеский центр №3» по состоянию на дату подачи заявления, а также согласие Управления образования администрации города Ульяновска на раздел земельного участка и прекращение права постоянного  бессрочного пользования МБУ ДО города Ульяновска «Детско-юношеский центр №3».

На основании постановления администрации города Ульяновска № 113 от 31.01.2018 из земельного участка площадью 13 318 кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, д. 21, путем раздела образовано два земельных участка: участок площадью 873 кв.м с кадастровым номером *** по адресу: *** (земли населенных пунктов, территориальная зона ЦЗ, вид разрешенного использования - под зданием учебного комплекса); и земельный участок площадью 12445,0 кв.м с кадастровым номером *** по адресу: *** (земли населенных пунктов, территориальная зона ЦЗ, вид разрешенного использования – под зданием учебного комплекса).

05.02.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилась Горюнова Т.В., действующая от имени муниципального образования «город Ульяновск», с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***, расположенные по адресу: ***, на основании вышеприведенного постановления администрации города Ульяновска.

14.05.2018 в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** было отказано.  Основанием для отказа явилось отсутствие заявления от МО «город Ульяновск» о прекращении  права собственности и заявления от МБУДО «ДЮЦ № 3» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на исходный земельный участок и отсутствие заявления от  МБУДО «ДЮЦ № 3» о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования) на вновь образованные в результате раздела земельные участки.

04.07.2018 Погодин В.С. обратился  к Главе администрации города Ульяновска с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за МБУ ДО города Ульяновск «Детско-юношеский центр № 3» на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 13 318 кв.м, расположенный по адресу: г.Ульяновск, *** и передаче ему за плату в собственность земельного участка площадью 873 кв.м с кадастровым номером *** под существующим зданием (сооружением), находящимся в собственности.

Письмом от 23.07.2018 УМС администрации города Ульяновска отказало Погодину В.С. в передаче в собственность земельного участка ввиду отсутствия государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок. Разъяснено, что  после регистрации права муниципальной собственности на земельный участок он вправе обратиться для оформления земельно-правовых документов.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Бездействие администрации г.Ульяновска по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования МБУ ДО г. Ульяновска «Детско-юношеский центр №3» на земельный участок  с кадастровым номером *** общей площадью 13 318 кв.м, расположенный по адресу: ***, отсутствует.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено по заявлению правообладателя (ст. 53 ЗК РФ) либо по основаниям, указанным в ст. 45 ЗК РФ.   В данном случае отказа МБУ ДО г. Ульяновска «Детско-юношеский центр №3», согласованного с учредителем - Управлением образования администрации города Ульяновска, от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок  с кадастровым номером ***, общей площадью 13 318 кв.м, расположенный по адресу: ***, не имелось.  Не имелось такого отказа, согласованного с Управлением образования администрации г.Ульяновска,  и в 2014 году от   МБОУ ДОД «Центр дополнительного образования для детей №8».

Также не имелось оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования МБУ ДО г.Ульяновска «Детско-юношеский центр №3» на указанный земельный участок на основании ст. 45 ЗК РФ.

Ранее Погодин В.С. обращался в суд с иском к МБУ ДО г. Ульяновска «Детско-юношеский центр №3», администрации города Ульяновска, Управлению  муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 13 318 кв.м, расположенный по адресу: ***.

Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08.06.2018 в удовлетворении его исковых требований было отказано ввиду избрания им ненадлежащего способа защиты своих прав.

В настоящее время право муниципальной собственности на земельный участок площадью 873 кв.м с кадастровым номером *** по адресу: ***, в установленном законом порядке не зарегистрировано.  В связи с  этим  оснований для признания незаконным отказа администрации г.Ульяновска от 23.07.2018 в передаче Погодину В.С. в собственность указанного земельного участка, а также возложении на администрацию г.Ульяновска   обязанности заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка не имелось.

Пропуск срока на обращение в суд (ст. 219 КАС РФ) явился лишь дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Доводы истца были предметом исследования суда первой инстанции, всем им дана верная правовая оценка, оснований не согласиться с корой у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений норм действующего законодательства не допущено, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О п р е д е л и л а:

 

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 11 октября 2018 года оставить без изменения,  апелляционную жалобу Погодина Валентина Степановича – без удовлетворения.

 

Председательствующий         

 

Судьи: