УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Кузнецова Э.Р.                                                           Дело № 33-1789/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                23 апреля 2019 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Миловановой Анны Владимировны и областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 29 января 2019 года, по которому постановлено:

исковые требования Миловановой Анны Владимировны удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Заволжского районного отдела филиала областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» № 326Д71/1803 от 22.11.2018 года об отказе в признании Миловановой Анны Владимировны безработной.

Взыскать с областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» в пользу Миловановой Анны Владимировны расходы по госпошлине в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований и в иске к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, Миловановой Анне Владимировне отказать.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя истца Васиной Е.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Милованова А.В. обратилась в суд с иском к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области (далее - Агентство) о признании незаконным решения и приказа об отказе в признании безработным, обязании признать безработной с выплатой соответствующего пособия по безработице, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указала, что 12.11.2018 встала на учет в органы службы занятости. С 13.11.2018 по 22.11.2018 находилась на амбулаторном лечении у *** в поликлинике по месту жительства ГУЗ Ц*** с диагнозом «***». Следующая её явка в службу занятости была назначена на 14.11.2018 на 9.00, но в связи с тем, что заболела, не смогла явиться к ответчику в назначенное время.

23.11.2018 явилась в центр занятости и представила больничный лист о ее нетрудоспособности с 13.11.2018 по 22.11.2018. Однако, сотрудником органа службы занятости ей было вручено уведомление от 23.11.2018 № 3270010/1801, из которого стало известно, что в отношении неё принято решение об отказе в признании безработным с 22.11.2018 из-за неявки в срок для регистрации безработным. Указанное решение утверждено приказом № 326Д71/1803 от 22.11.2018. Считает указанные решение и приказ незаконными, поскольку её неявка в службу занятости носила уважительный характер.

Просила признать незаконным решение и приказ № 326Д71/1803 от 22.11.2018 об отказе в признании её безработным с 22.11.2018, обязать ответчика признать её безработной с 22.11.2018 с выплатой соответствующего пособия по безработице, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Рассмотрев данные требования, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе областное государственное казённое учреждение «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» не соглашается с решением суда, просит его отменить, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что судом было допущено неправильное применение норм материального права, которое повлияло на исход дела. В поддержание своей позиции ссылается на Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 7.09.2012 №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», которым утверждены Правила регистрации безработных граждан. Вопреки требованиям п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» на дату регистрации Миловановой А.В. в качестве безработной 22.11.2018 истица была нетрудоспособна, то есть не готова приступить к работе. Указывает, что согласно п.4 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 истица не лишена права на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа в признании безработной. Кроме того, дополняет, что после 22.12.2018 истица о признании безработным и выплате пособия с первого дня повторного обращения гражданина не обращалась.

В апелляционной жалобе Милованова А.В. не соглашается с решение суда, просит его отменить в части отказа обязать ответчика признать ее безработной с выплатой соответствующего пособия по безработице и принять по делу новое решение, по которому исковые требования в указанной части удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что не смогла явиться в органы службы занятости в назначенное время для признания ее безработной в связи с болезнью. Отмечает, что 23.11.2018 ею в органы службы занятости был представлен лист нетрудоспособности, из которого следует, что с 13.11.2018 по 22.11.2018 она являлась нетрудоспособной. Полагает, что исковые требования в части обязания ответчика признать ее безработной с выплатой соответствующего пособия по безработице являются производными удовлетворенным требованиям. Считает, что решение суда не порождает в полном объеме восстановление ее нарушенных прав.

В возражениях на апелляционную жалобу Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, Областное государственное казенное учреждение «Кадровый центр Ульяновской области», просят оставить решение суда без изменения, а жалобу истицы - без удовлетворения.

Истица, представители ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Согласно пп. «в» п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в том числе в случае неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Как следует из материалов дела, 12.11.2018 Милованова А.В. обратилась в Заволжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г.Ульяновске с заявлением о постановке на учет в качестве безработного.

Согласно листу учета посещений гражданина для подбора подходящей работы на 14.11.2018 Миловановой А.В. было назначено посещение органов службы занятости для предложения ей вариантов работы до признания безработной, на 22.11.2018 - назначено посещение органов службы занятости для признания её безработной. В указанные даты истица в Заволжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в городе Ульяновске не явилась.

Приказом Заволжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области № 326Д71/1803 от 22.11.2018 истице отказано в признание безработным в связи с неявкой гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным, также ей разъяснено право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным с 22.12.2018.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Миловановой А.В. суд пришел к выводу, что имеются основания для признания незаконным приказа от 22.11.2018 № 326Д71/1803 об отказе в признании ее безработным и в постановке на регистрационный учет, поскольку неявка Миловановой А.В. в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения для принятия решения о признании его безработным, была вызвана уважительной причиной.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 12 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда России от 15.01.2013 № 10н такой Перечень утвержден, к документам, подтверждающим наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, отнесен листок нетрудоспособности.

Как установлено судом, в период с 13.11.2018 по 22.11.2018 Милованова А.В. находилась на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности № ***.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что истицей представлен документ, подтверждающий наличие уважительной причины неявки в учреждение службы занятости, в связи с чем признал незаконным приказ Заволжского районного отдела филиала областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» №326Д71/1803 от 22.11.2018 года об отказе в признании Миловановой А.В. безработной.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика не имелось оснований для отказа в признание Милованной А.В. безработным в связи с неявкой в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании ее безработным, поскольку истицей представлен документ, подтверждающий невозможность ее явки в службу занятости.

Ссылка ответчика в жалобе на необращение истицы в службу занятости после 22.12.2018 не является основанием для отмены решения суда, поскольку не относится к обстоятельствам, имеющим значение при разрешении данного спора.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Миловановой А.В. об обязании ответчика признать её безработной с 22.11.2018 с выплатой соответствующего пособия по безработице также является законным.

Учитывая, что признание лица безработным не входит в компетенцию судебных органов, и осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Миловановой А.В. в этой части.

Доводы, приведенные истицей в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение правильность принятого решения и не свидетельствуют о наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с которыми решение суда может быть отменено.

Таким образом, решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 29 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Миловановой Анны Владимировны и областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области в г. Ульяновске» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: