Дело №  4А - 206/2019

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                              22 апреля 2019 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Девятаева Ф.П. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16 января 2019 года, вынесенные в отношении директора некоммерческого партнерства «Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии»!% Буланова Николая Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2018 года производство по делу в отношении директора некоммерческого партнерства «Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии»!% (далее НП «***») Буланова Н.А. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16 января 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Девятаев Ф.П. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.

В своей жалобе начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Девятаев Ф.П. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с выводами судебных инстанций об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.   

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора НП «***» Буланова Н.А. к административной ответственности, явилось неисполнение предписания от 20 июля 2018 года в срок до 9 октября 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 10 января 2019 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В настоящей жалобе начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Девятаевым Ф.П. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) по сути ставится вопрос о  необходимости привлечения директора НП «***» Буланова Н.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении директора НП «***» Буланова Н.А. прекращено вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 января 2019 года, а срок давности привлечения директора НП «***» Буланова Н.А. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье) утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 27 ноября 2018 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16 января 2019 года отсутствуют.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 27 ноября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16 января 2019 года, вынесенные в отношении директора некоммерческого партнерства «***» Буланова Николая Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Девятаева Ф.П. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                             Л.В. Болбина