УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Давыдова Т.Н. Дело № 33-1364/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
9 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе публичного акционерного общества Банк «Финансовая
корпорация «Открытие» на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 декабря 2018 года, по
которому постановлено:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие публичного акционерного
общества «БИНБАНК», общества с ограниченной ответственностью «Продинторг», общества с ограниченной ответственностью «Акватэк», общества с ограниченной ответственностью «Уницентр» по
устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
Обязать публичное акционерное общество «БИНБАНК» в лице
Ульяновского филиала, общество с ограниченной
ответственностью «Акватэк» устранить нарушения
законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: в операционном офисе
«Йошкар-Ола/12» Ульяновского филиала ПАО «БИНБАНК», расположенном по адресу: г.
Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, д. 19, обеспечить систему средств информационной
поддержи и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных
групп населения на часы работы организации (учреждения или предприятия),
установить тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных
путей, контрастное обозначение верхней и нижней ступеней, а также предупреждающие
тактильно-контрастные указатели внешней лестницы, кнопку вызова персонала,
поручни наружных лестниц, поручни пандуса; на прозрачных полотнах дверей и
ограждениях (перегородках) установить яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника
высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от
0,1 до 0,2 м, установить технические средства информирования, ориентирования и
сигнализации на пути следования и на входной группе объекта в течение четырех
месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать публичное
акционерное общество «БИНБАНК» в лице Ульяновского филиала, общество с
ограниченной ответственностью «Уницентр» устранить нарушения законодательства о социальной
защите инвалидов, а именно: в операционном офисе «Красный город/12»
Ульяновского филиала ПАО «БИНБАНК», расположенном по адресу: г. Йошкар-Ола, ул.
Первомайская, д. 166, установить непрерывные с внешними, по отношению к участку
коммуникациями пешеходные пути на лестнице, систему средств информационной
поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных
групп населения на часы работы организации (учреждения или предприятия)
тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии
пешеходных путей, контрастное обозначение верхней и нижней ступеней, а также
предупреждающие тактильно-контрастные указатели внешней лестницы, пандус (любое
ассистивное устройство его заменяющее) на входной
группе объекта, поручни наружных лестниц, разделительные двусторонние поручни;
установить ширину одной створки двустворчатой двери - уличной и внутренней
двери тамбура в соответствии с нормативными требованиями, предусмотреть на
прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) яркую контрастную маркировку
в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в
форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м, установить технические средства
информирования, ориентирования и сигнализации на пути следования и на входной
группе объекта в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать публичное
акционерное общество «БИНБАНК» в лице Ульяновского филиала, общество с
ограниченной ответственностью «Продинторг» устранить нарушения законодательства о
социальной защите инвалидов, а именно: в операционном офисе «На
Машиностроителей/12» Ульяновского филиала ПАО «БИНБАНК», расположенном по адресу:
г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 8 «в», обеспечить систему средств информационной
поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных
групп населения на часы работы организации (учреждения или предприятия);
установить тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения
на покрытии пешеходных путей, обеспечить контрастное обозначение верхней и
нижней ступеней, а также предупреждающие тактильно-контрастные указатели внешней
лестницы, установить пандус (любое ассистивное
устройство его заменяющее) поручни наружных лестниц на входной группе объекта,
установить разделительные двусторонние поручни на лестнице при входе,
предусмотреть на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) яркую
контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной
не менее 0,2м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м, а также технические
средства информирования, ориентирования и сигнализации на пути следования и на
входной группе объекта в течение четырех месяцев со дня вступления решения в
законную силу.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
представителя публичного акционерного общества Банка «Финансовая корпорация
Открытие» Поливанова И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга
лиц обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу (далее – ПАО,
Банк) «БИНБАНК» о признании бездействия
незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о
социальной защите инвалидов. В обоснование иска указал, что прокуратурой города
Йошкар-Олы в связи с рассмотрением обращений граждан с участием специалиста в
июне 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о социальной
защите инвалидов в операционных офисах Банка, расположенных на территории г.
Йошкар-Олы, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного
законодательства. В адрес председателя правления ПАО «БИНБАНК» прокуратурой
города Йошкар-Олы вносилось представление об устранении нарушений закона,
однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просил признать
бездействие Банка по устранению нарушений законодательства о социальной защите
инвалидов незаконным, возложить на ПАО «БИНБАНК» в лице Ульяновского филиала
обязанность по устранению нарушений законодательства о социальной защите
инвалидов.
Суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков общества
с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Продинторг»,
«Акватэк», «Уницентр» и,
рассмотрев исковые требования по существу, принял приведённое выше решение.
Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29
января 2019 года установлено процессуальное правопреемство, ответчик по данному
делу ПАО «БИНБАНК» заменён на правопреемника – ПАО Банк «Финансовая корпорация
Открытие».
В апелляционной жалобе ПАО Банк «Финансовая Корпорация
Открытие» не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу
новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном
объёме. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального
права при принятии оспариваемого решения и принципов оценки доказательств,
поскольку выводы суда основаны исключительно на результатах рассмотрения
административного дела, находившегося в производстве мирового судьи судебного
участка №3 Ленинского района города Ульяновска. Однако, обстоятельства,
установленные в ходе рассмотрения в отношении Банка дела об административном
правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, по
мнению автора жалобы, не могут иметь преюдициального значения для суда при
рассмотрении гражданского спора. Считает, что при рассмотрении настоящего дела,
суду было необходимо исследовать представленное истцом заключение на предмет
соответствия элементов объекта требованиям законодательства, а также протоколы
осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий. Полагает, что
суду было необходимо разрешить по существу ходатайство, заявленное стороной
ответчика, о признании представленных истцом в обоснование требований
документов недопустимыми доказательствами. Считает, что судом были допущены
нарушения норм материального права, поскольку установка пандуса относится к
реконструкции здания, производство которой должно быть согласовано с
собственниками здания, которые в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской
Федерации несут бремя содержания имущества. Обращает внимание, что обязанность
по устранению нарушений законодательства возложена судом как на Банк,
являющийся арендатором помещений, так и на собственников здания, тогда как
законом в данном случае не установлена солидарная ответственность арендатора и
арендодателя. Кроме того, просит увеличить срок исполнения решения суда до
шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку
установленный судом срок четыре месяца является недостаточным для устранения
всех нарушений.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора
города Йошкар-Олы - Патьянов С.О. просит оставить
решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В возражениях на жалобу ООО «Акватэк»
также считает решение суда подлежащим отмене.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца, представителей ООО «Продинторг», ООО
«Акватэк», ООО «Уницентр»,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО
«БИНБАНК» является правопреемником ОАО «МДМ-Банк».
В г. Йошкар-Ола по адресам:
г. Йошкар-Ола, ул.
Первомайская, 166; ул.Красноармейская,
д. 19; ул. Машиностроителей, д. 8в, расположены операционные офисы Ульяновского
филиала ПАО «БИНБАНК» (операционный
офис «Красный город/12», операционный
офис «Йошкар-Ола/12», операционный офис «На Машиностроителей/12»
соответственно).
Нежилое помещение,
в котором размещен операционный офис «Красный город/12», передано ПАО «БИНБАНК»
на основании договора аренды нежилого помещения от 1 февраля 2009 года, заключенного
между собственником помещения ООО «Дарава-М» и ОАО «МДМ-Банк».
В соответствии с п.
2.1 указанного договора арендуемое помещение предоставляется арендатору для
размещения филиала ОАО «МДМ-Банк» в г. Йошкар-Ола.
Арендатор обязуется
не осуществлять без письменного согласия арендодателя перестройку и
перепланировку арендуемых помещений, за исключением перестройки и перепланировки,
разрешенной данным договором (п. 8.1.4).
В соответствии с дополнительным соглашением к долгосрочному
договору аренды помещения от 1 февраля 2009 года в связи с переходом права
собственности на арендуемое помещение к ООО «Уницентр»
все права и обязанности, возникшие у прежнего арендодателя, перешли в полном
объеме к ООО «Уницентр».
Нежилое здание, в котором размещен операционный офис Банка «Йошкар-Ола/12», передано ПАО «БИНБАНК» на
основании договора аренды нежилого помещения от 14 января 2013 года № ***, заключенного
между собственником нежилого здания ИП О*** Н.М. (арендодателем) и ОАО
«БИНБАНК» (арендатором) (в настоящее время - ПАО «БИНБАНК»).
В соответствии с п. 1.2 указанного договора объект
предоставляется исключительно для размещения офиса арендатора.
В соответствии с п. 5.1.6 договора арендатор
обязуется производить работы по перепланировке и (или) ремонту помещений
объекта только с письменного согласия арендодателя.
В соответствии с дополнительным соглашением от 10
августа 2015 года к договору аренды нежилого помещения № *** от 14 января 2015
года в связи с переходом права собственности 8 июля 2015 года на объект аренды
арендодателем здания стало ООО «Акватэк».
Нежилое помещение, в котором размещен операционный офис Банка «На Машиностроителей/12»,
передано ПАО «БИНБАНК» на основании договора аренды нежилого помещения
от 16 января 2013 года № ***, заключенного между собственником нежилого здания
ООО «Продинторг» (арендодателем) и ОАО «БИНБАНК»
(арендатором).
В соответствии с п. 1.2 указанного договора объект
предоставляется исключительно для размещения офиса арендатора.
В соответствии с п. 5.1.6 договора арендатор
обязуется производить работы по перепланировке и (или) ремонту помещений
объекта только с письменного согласия арендодателя.
Постановлением
мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от
30 августа 2018 года ПАО «БИНБАНК» признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, а именно в уклонении от исполнения требований
к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной
и социальной инфраструктур.
Данным
постановлением установлено, что в
операционном офисе «Йошкар-Ола/12» Ульяновского филиала ПАО «БИНБАНК, расположенном
по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Красноармейская, д. 19, в нарушение п. 5.1.3. п. 2
СП 59.13330.2016 система средств информационной поддержки и навигации на всех
путях движения, доступных для маломобильных групп
населения на часы работы организации (учреждения или предприятия) не обеспечена;
вопреки п.5.1.10 СП 59.13330.2016 тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию
предупреждения на покрытии пешеходных путей, отсутствуют; вопреки п. 5.1.12 СП
59.13330.2016 контрастное обозначение верхней и нижней ступеней, а также
предупреждающие тактильно-контрастные указатели внешней лестницы отсутствуют,
кнопка вызова персонала отсутствует; в нарушение п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 поручни
наружных лестниц, поручни пандуса отсутствуют; в нарушение п. 6.1.6 СП
59.13330.2016 на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) не
предусмотрена яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника высотой не
менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2
м; вопреки п. 6.5, 6.5.2 СП 59.13330.2016 технические средства
информирования, ориентирования и сигнализации на пути следования и на входной
группе объекта отсутствуют;
- в операционном офисе «Красный город/12» Ульяновского
филиала ПАО «БИНБАНК», расположенном по адресу: г. Йошкар-Ола, ул.
Первомайская, д. 166, в нарушение п. 5.1.3 СП 59.13330.2016 непрерывные с
внешними, по отношению к участку коммуникациями пешеходные пути на лестнице
отсутствуют; в нарушение п.5.1.3. п.2 СП 59.13330.2016 система средств
информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения на часы работы организации
(учреждения или предприятия) не обеспечена; вопреки п. 5.1.10 СП 59.13330.2016
тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии
пешеходных путей, отсутствуют; вопреки п. 5.1.12 СП 59.13330.2016 контрастное
обозначение верхней и нижней ступеней, а также предупреждающие
тактильно-контрастные указатели внешней лестницы отсутствуют; вопреки п. 5.1.14
СП 59.13330.2016 пандус (любое ассистивное устройство
его заменяющее) на входной группе объекта отсутствует; в нарушение п. 5.1.15 СП
59.13330.2016 поручни наружных лестниц отсутствуют; в нарушение п. 6.1.2 при
ширине лестницы на входе в здание 5,8 м разделительные двусторонние поручни
отсутствуют; в нарушение п.6.1.5 СП 59.13330.2016 ширина одной створки
двустворчатой двери - уличной 0,68 м внутренней двери тамбура 0,69 м; в
нарушение п. 6.1.6 СП 59.13330.2016 на прозрачных полотнах дверей и ограждениях
(перегородках) не предусмотрена яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника
высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от
0,1 до 0,2 м; вопреки п. 6.5, 6.5.2, 6.5.9 СП 59.13330.2016 технические
средства информирования, ориентирования и сигнализации на пути следования и на
входной группе объекта отсутствуют;
- в операционном офисе «На Машиностроителей/12» Ульяновского
филиала ПАО «БИНБАНК», расположенном по адресу: г. Йошкар-Ола, ул.Машиностроителей,
д. 8 «в», установлено, что в нарушение п. 5.1.3. п.2 СП 59.13330.2016 система
средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных
для маломобильных групп населения на часы работы
организации (учреждения или предприятия) не обеспечена; вопреки п. 5.1.10 СП
59.13330.2016 тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения
на покрытии пешеходных путей, отсутствуют; вопреки п.5.1.12 СП 59.13330.2016
контрастное обозначение верхней и нижней ступеней, а также предупреждающие тактильно-контрастные
указатели внешней лестницы отсутствуют; вопреки п. 5.1.14 СП 59.13330.2016
пандус (любое ассистивное устройство его заменяющее)
на входной группе объекта отсутствует; в нарушение п.5.1.15 СП 59.13330.2016
поручни наружных лестниц отсутствуют; в нарушение п.6.1.21 при ширине лестницы
на входе в здание более 6 м разделительные двусторонние поручни отсутствуют; в
нарушение п. 6.1.6 СП 59.13330.2016 на прозрачных полотнах дверей и ограждениях
(перегородках) не предусмотрена яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника
высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от
0,1 до 0,2 м; вопреки п. 6.5, 6.5.2, 6.5.9 СП 59.13330.2016 технические
средства информирования, ориентирования и сигнализации на пути следования и на
входной группе объекта отсутствуют.
Полагая, что ПАО «БИНБАНК» обязано устранить нарушения
требований законодательства о социальной защите инвалидов, прокурор обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции на основании
совокупности собранных по делу доказательств, руководствуясь законом,
подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к верному выводу об
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Согласно положениям статьи 7
Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб.
В
соответствии с частью 1
статьи 15 Федерального закона 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
организации независимо от организационно-правовых форм создают условия
инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры
(жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям,
спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Законодательство
о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные
правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является
обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам
социального и иного назначения (статья 2
Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные
параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп
населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года
были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений
для маломобильных групп населения», утвержденных
Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года № 73.
С 01
января 2013 года введен в действие «СП
59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона
России от 27 декабря 2011 года № 605 (СП 59.13330.2016).
Материалами
дела подтверждено, что помещения операционных офисов ПАО «БИНБАНК» в г.
Йошкар-Ола не отвечают требованиям, приведенным в названных Сводах Правил.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении
настоящего спора суд первой инстанции обоснованно принял во внимание
обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела об
административном правонарушении в отношении Банка.
Имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, в том
числе оспариваемые ответчиком заключения на соответствие элементов объектов
(зданий) требованиям соответствующего
Свода Правил, отвечают установленным статьями 59 и 60 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации требованиям относимости
и допустимости.
Доказательств, опровергающих доводы и документы,
представленные истцом, а равно подтверждающих отсутствие со стороны ответчиков
нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, в суд
первой и апелляционной инстанции не представлено.
При этом суд первой инстанции, исходя из характера и
существа имеющихся нарушений требований законодательства о социальной защите
инвалидов, обоснованно возложил обязанность по устранению нарушений как на
арендатора зданий и помещений (Банк, по условиям договоров аренды), так и на
собственников зданий на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
При этом в ходе исполнения судебного решения ответчики не
лишены права согласовать объем и порядок выполнения указанных в обжалуемом
решении работ, и , как пояснил в судебном заседании суда апелляционной
инстанции представитель ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие», работа по
такому согласованию ведется.
Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе,
не опровергают выводы суда и, соответственно, не являются основанием к отмене
решения.
Доводы автора жалобы о необходимости увеличения
установленного срока для выполнения работ до шести месяцев с даты вступления
решения суда в законную силу, поводом к изменению судебного решения не
являются.
Доказательств того, что решение не может быть исполнено в
срок, установленный судом первой инстанции, стороной ответчиков не
представлено.
В случае возникновения обстоятельств, объективно
препятствующих исполнению судебного решения, ответчики не лишены права
поставить перед судом вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения в
соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 декабря 2018 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества Банк
«Финансовая корпорация «Открытие» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
