УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Петрова С.А.                                                           Дело № 33-1397/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                       26 марта 2019 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,

при секретаре Воронковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чижевской Светланы Борисовны на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 14 января 2019 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований Чижевской Светланы Борисовны к Государственному учреждению -  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации  в Заволжском районе города Ульяновска  Ульяновской области о признании решения о назначении страховой пенсии по старости от 26.10.2018 №282020/18 незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости с 11.07.2018 отказать.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Чижевской С.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области Дубриковой А.Б., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Чижевская С.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации  в Заволжском районе города Ульяновска  Ульяновской области (далее – ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска, пенсионный орган) о признании незаконным  решения о назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что 04.06.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. В решении ответчика от 26.10.2018 о назначении ей страховой пенсии отсутствует расчет размера пенсии. В ответ на её обращение ответчиком был представлен расчет страхового и общего трудового стажа, с которым она не согласна. В ее общий трудовой стаж необоснованно не включен период работы с 18.08.1982 по 14.04.1992. Кроме того, ответчик неверно определил стажевый коэффициент, размер расчетного пенсионного капитала. Просила признать решение о назначении страховой пенсии по старости от 26.10.2018 № *** незаконным и обязать ответчика произвести ей  перерасчет страховой пенсии по старости с 11.07.2018.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Чижевская С.Б. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что решение ответчика от 26.10.2018 не содержит сведений о том, что период ее работы с 03.06.1992 по 14.04.1997 в в*** ч*** *** в должности писаря-чертежника исключен из общего стажа. С данным обстоятельством ответчик ее не ознакомил, чем нарушил ее право на предоставление документов, необходимых для назначения пенсии. Она была лишена возможности представить необходимые документы и доказательства и в суд первой инстанции, так как последний не предоставил ей время для ознакомления с отзывом ответчика. До начала судебного разбирательства ответчик не разъяснил ей, что она должна представить перевод печати, которой заверена спорная запись о работе в трудовой книжке. В исковом заявлении она указывала, что не согласна с расчетом стажа, в связи с чем просила произвести перерасчет пенсии. Однако суд данные доводы не проверил, принял во внимание позицию ответчика.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.06.2018 Чижевская С.Б. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

23.07.2018 Чижевская С.Б. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии  со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

27.07.2018 ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска принято решение о проведении проверки документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости по заявлению Чижевской С.Б. о назначении пенсии. Как указано в данном решении, причина проверки: проверка сведений о расположении в*** ч*** *** в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; срок проверки: с 27.07.2018 до предоставления запрошенных документов, но не более чем до 23.10.2018.

В этот же день (27.07.2018) ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления Чижевской С.Б. о назначении страховой пенсии по старости в связи с проведением проверки документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости (проверка сведений о расположении в*** ч*** *** в местности, приравненной к районам Крайнего Севера) на срок не более чем 23.10.2018.

Решением ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска от 02.10.2018 Чижевской С.Б. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

Решением ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска от 12.10.2018 срок рассмотрения заявления Чижевской С.Б. восстановлен.

Решением ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска от 12.10.2018 Чижевской С.Б. отказано во включении в страховой и общий трудовой стаж периода работы с 03.06.1992 по 14.04.1997 в должности писаря-чертежника в организации, расположенной на территории Туркменистана, в связи с тем, что факт работы не подтвержден компетентным органом.

Как указано в данном решении пенсионного органа, в трудовой книжке Чижевской С.Б. имеются сведения о периоде работы с 03.06.1992 по 14.04.1997 в должности писаря-чертежника в организации, расположенной на территории Туркменистана; наименование организации перед записью о приеме на работу отсутствует; записи о периоде работы заверены подписью начальника штаба в/ч *** и печатью на иностранном языке.

Решением ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска от 12.10.2018 Чижевской С.Б. с 23.07.2018 была назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ без учета названного выше периода работы в Республике Туркменистан.

Решением ответчика от 26.10.2018 Чижевской С.Б. назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ с 11.07.2018, то есть по достижении возраста 55 лет.

Полагая, что ответчиком неверно произведен расчет стажа для назначения страховой пенсии, а также размера пенсии, Чижевская С.Б. обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований Чижевской С.Б., суд первой инстанции исходил из отсутствия документов, подтверждающих стаж работы истца в период с 03.06.1992 по 14.04.1997.

Однако данный вывод суда противоречит фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и права истца на назначение страховой пенсии по старости) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее – Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 (далее – Правила от 02.10.2014).

Пунктом 4 названных Правил предусмотрено, что при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 данных Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пп. «а»).

Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности (п. 8).

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются документами, оформленными на бумажном носителе либо в форме электронного документа (п. 9).

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11).

В трудовой книжке Чижевской С.Б. содержатся последовательные записи о периодах работы, в том числе запись о приеме истца 03.06.1992 на должность писаря-чертежника на основании приказа № *** от 03.06.1992, увольнения с указанной должности по собственному желанию 14.04.1997 на основании приказа № *** от 14.04.1997, заверенная подписью начальника штаба *** Д*** и печатью.

В пенсионном деле Чижевской С.Б. имеется копия справки № *** от 17.04.1997 о том, что Чижевская (до заключения брака – А***) С.Б. работала в в*** ч*** *** на должности писаря-чертежника с 03.06.1992 по 14.04.1997, уволена по собственному желанию; приказ о назначении № *** от 06.06.1992; приказ об увольнении № *** от 14.04.1997.

Данная справка выдана начальником штаба в*** ч*** Д***, заверена печатью в*** ч*** *** Министерства обороны Туркменистана.

Подлинник данной справки с переводом имеющихся на ней штампа и печати представлены истцом в суд апелляционной инстанции.

Сведения в трудовой книжке истца согласуются с содержанием справки от 17.04.1997, выданной начальником штаба войсковой части, то есть работодателем истца.

Несмотря на то, что названная справка была представлена Чижевской С.Б. ответчику одновременно с заявлением о назначении пенсии 04.06.2018, она не была принята во внимание пенсионным органом.

При этом Чижевской С.Б. ответчиком не было указано, что представленных ею документов недостаточно для назначения пенсии, какие-либо разъяснения по этому вопросу истцу не направлялись, тогда как п. 31 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884 (далее – Правила от 17.11.2014), предусматривает, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Пунктом 34 Правил от 17.11.2014 установлено, что в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии, последний вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления, истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, течение срока рассмотрения соответствующего заявления восстанавливается.

Восстановление срока рассмотрения заявления о назначении пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает заявителя о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии путем направления соответствующего решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления.

Из материалов пенсионного дела Чижевской С.Б. усматривается, что рассмотрение заявления Чижевской С.Б. о назначении страховой пенсии по старости было приостановлено 27.07.2018 в связи с проведением проверки документов относительно места расположения в*** ч*** *** в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а не документов, касающихся периодов работы истца в Республике Туркменистан. При этом на дату приостановления рассмотрения заявления Чижевской С.Б. последняя уже достигла возраста 55 лет, в связи с чем  в разрешении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии истцу в связи с работой в районах Крайнего Севера не было необходимости.

С учетом изложенных выше фактических обстоятельств, приведенных норм законодательства доводы апелляционной жалобы Чижевской С.Б. о наличии оснований для перерасчета страховой пенсии с момента ее назначения (с 11.07.2018) с учетом периода ее работы с 03.06.1992 по 14.04.1997 в должности писаря-чертежника в в*** ч*** *** Министерства обороны Туркменистана заслуживают внимания.

В рамках заявленных Чижевской С.Б. требований о перерасчете пенсии в связи с неправильным определением ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска общей продолжительности общего трудового и страхового стажа, судебная коллегия полагает возможным обязать ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска включить в страховой и общий трудовой стаж период работы Чижевской С.Б. с 03.06.1992 по 14.04.1997 в должности писаря-чертежника в в*** ч*** *** Министерства обороны Туркменистана и произвести перерасчет размера пенсии Чижевской С.Б. с 11.07.2018 с учетом данного периода ее работы.

Исковые требования Чижевской С.Б. о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска о назначении страховой пенсии по старости от 26.10.2018 удовлетворению не подлежат, поскольку данным решением была изменена дата назначения истцу пенсии с неправильной – 23.07.2018 на верную – 11.07.2018.

Таким образом, решение суда подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение, которым исковые требования Чижевской С.Б. к ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска удовлетворить частично; обязать ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска включить в страховой и общий трудовой стаж период работы Чижевской С.Б. с 03.06.1992 по 14.04.1997 в должности писаря-чертежника в в*** ч*** *** Министерства обороны Туркменистана и произвести перерасчет размера пенсии Чижевской С.Б. с 11.07.2018 с учетом данного  периода ее работы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 14 января 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Чижевской Светланы Борисовны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в страховой и общий трудовой стаж период работы Чижевской Светланы Борисовны с 03.06.1992 по 14.04.1997 в должности писаря-чертежника в в*** ч*** *** Министерства обороны Туркменистана и произвести перерасчет размера пенсии Чижевской Светланы Борисовны с 11.07.2018 с учетом периода ее работы с 03.06.1992 по 14.04.1997 в должности писаря-чертежника в в*** ч*** *** Министерства обороны Туркменистана.

В удовлетворении остальной части исковых требований Чижевской Светланы Борисовны отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи