Дело № 4А - 136/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
29 марта 2019 г.
Председатель
Ульяновского областного суда А.И. Максимов, рассмотрев жалобу Савельевой Ирины
Владимировны, действующей в защиту интересов общества с ограниченной
ответственностью «Безводовское», на вступившие в законную силу постановление
мирового судьи судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного
района Ульяновской области от 27 сентября 2018 года и решение судьи
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 26 ноября 2018 года,
вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Безводовское»
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением
мирового судьи судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного
района Ульяновской области от 27 сентября 2018 года ООО «Безводовское»
привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения,
предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде
административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с
этим постановлением, ООО «Безводовское» через своего защитника обжаловало его в
районный суд.
Решением судьи
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 26 ноября 2018 года
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В своей жалобе,
поступившей в Ульяновский областной суд, Савельева И.В., действующая в защиту
интересов ООО «Безводовское», просит отменить состоявшиеся по делу судебные
постановления, считая их незаконными.
В обоснование жалобы
указано, что должность, ранее занимаемая З*** И.Ю., не входит в перечень
должностей, после замещения которых у бывшего муниципального служащего и у его
нового работодателя возникают обязанности в течение двух лет сообщать о
заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему
месту его (бывшего государственного или муниципального служащего) службы.
В обоснование этого
довода автор жалобы ссылается на то, что должность З*** И.Ю. включена в
перечень должностей, после увольнения с которых граждане обязаны в течение двух
лет при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о
последнем месте службы, решением Совета депутатов МО «Безводовское сельское
поселение» от 11 июня 2014 года №10/50. Однако это решение не было официально
опубликовано или обнародовано, а потому не подлежит применению.
Просит учесть, что
решение Совета депутатов МО «Безводовское сельское поселение» № 50/34 от 01
сентября 2009 года «Об утверждении Положения о порядке опубликования
(обнародования) муниципальных нормативных правовых актов представительного и
исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления муниципального
образования «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской
области» должно было вступить в силу после его опубликования (обнародования) в
газете «Кузоватовские вести», что также не было сделано.
Просит постановление
мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, производство по делу
прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ
привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности
на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на
условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального
служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными
правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего,
замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных
Федеральным законом 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», влечёт назначение административного штрафа на юридических лиц в
размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу ч. 4
ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» (далее Закона о противодействии коррупции)
работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на
выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 этой статьи, с
гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы,
перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской
Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или
муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого
договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или
муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.
5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем
обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и
влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные
требования установлены ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.
Перечни должностей
государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и
муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона о противодействии
коррупции, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской
Федерации от 21 июля 2010 года № 925).
Как усматривается их
материалов дела об административном правонарушении постановлением прокурора
Кузоватовского района Ульяновской области от 22 сентября 2017 года в отношении
ООО «Безводовское» возбуждено дело об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
Согласно данному
постановлению прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области проведена
проверка исполнения ООО «Безводовское» требований законодательства о
противодействии коррупции.
В ходе проверки установлено,
что в период с 11 июня 2014 года по 16 декабря 2016 года З*** И.Ю. на основании
решения главы МО «Безводовское сельское поселение» от 11 июня 2014 года № ***
замещала высшую должность муниципальной службы, являлся главой администрации МО
«Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, а
с 21 декабря 2016 года приступила к исполнению обязанностей директора ООО
«Безводовское».
В нарушение
требований ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции ООО «Безводовское» не
было своевременно направлено уведомление в МО «Безводовское сельское поселение»
о заключении трудового договора с З*** И.Ю., замещавшей ранее должность
муниципального служащего.
Данное
обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22
сентября 2017 года (том I, л.д.
1-4); решением Совета депутатов МО Безводовское сельское поселение
Кузоватовского района Ульяновской области №10/50 от 11 июня 2014 года «Об
утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации
муниципального образования Безводовское сельское поселение после увольнения с
которых граждане, замещавшие указанные должности обязаны в течении двух лет
после увольнения при заключении трудовых договоров сообщать представителю
нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы» (том I, л.д.74-75); решением Совета депутатов МО
«Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области №***
от 11 июня 2014 года о назначении З***
И.Ю. на должность главы администрации МО «Безводовское сельское поселение» (том
I, л.д. 12);
распоряжением главы МО «Безводовское сельское поселение» от 16 декабря 2016 года № *** «О досрочном прекращении полномочий
Главы администрации муниципального образования Безводовское сельское
поселение Кузоватовского района Ульяновской области З*** И.Ю.» (том I, л.д. 23); приказом ООО «Безводовское» № ***
от 21 декабря 2016 года о вступлении в должность директора З*** И.Ю. (том I, л.д. 45); выпиской из Единого государственного реестр юридических
лиц (том I, л.д. 31-34); уставом
ООО «Безводовское» (том I, л.д.
15-22); уведомлением о трудоустройстве бывшего муниципального служащего З***
И.Ю., направленное ООО «Безводовское» в адрес главы МО «Безводовское сельское
поселение» Кузоватовского района Ульяновской области от 03 апреля 2017 года (том I, л.д. 24); письменными объяснениями и.о.
главы администрации МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района
Ульяновской области Ш*** Е.И. (том I,
л.д. 25); показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей З*** И.Ю. и Я***
Т.М. (том II, л.д. 22-30), а также
иными имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили оценку по
правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости,
достоверности и достаточности.
Таким образом, ООО
«Безводовское» совершено административное правонарушение, предусмотренное
ст. 19.29 КоАП РФ.
Выводы предыдущих
судебных инстанций о виновности ООО «Безводовское» в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в полной
мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям
Закона о противодействии коррупции и КоАП РФ.
Наказание ООО
«Безводовское» назначено в соответствии с минимальным значением санкции
ст. 19.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что должность З*** И.Ю. не входит в перечень должностей, после замещения
которых, у бывшего муниципального служащего и у его нового работодателя
возникает обязанность сообщить о приеме на работу этого работника представителю
нанимателя по последнему месту его службы, несостоятельны.
Как уже указывалось
выше, Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона о
противодействии коррупции, утверждаются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента
Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925).
В п. 3 постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к
административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о
привлечении к административной ответственности по статье 19.29 названного
Кодекса необходимо принимать во внимание, что под указанными в ст. 12
Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как
перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в
случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие
должности государственной службы (должности муниципальной службы), при
замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено
предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
Постановлением главы
администрации МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района
Ульяновской области № 27 от 25 апреля 2013 года утвержден Перечень должностей
муниципальной службы в администрации муниципального образования Безводовское
сельское поселение, при назначении на которые граждане и при замещении которых
муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе, и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей; при замещении которых муниципальные служащие обязаны
представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей».
Замещаемая З*** И.Ю.
в период с 11 июня 2014 года по 16 декабря 2016 года должность главы
администрации МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района
Ульяновской области поименована в указанном Перечне должностей муниципальной
службы в администрации муниципального образования Безводовское сельское
поселение, при назначении на которые граждане, и при замещении которых
муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе, и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей; при замещении которых муниципальные служащие обязаны
представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
Впоследствии
решением Совета депутатов МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского
района Ульяновской области от 11 июня 2014 года № 10/50 утвержден Перечень
должностей муниципальной службы администрации муниципального образования
«Безводовское сельское поселение» после увольнения с которых граждане,
замещавшие указанные должности, обязаны в течение двух лет после увольнения при
заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю)
сведения о последнем месте своей службы.
Замещаемая З*** И.Ю.
в период с 11 июня 2014 года по 16 декабря 2016 года должность главы
администрации МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района
Ульяновской области также поименована в указанном Перечне должностей
муниципальной службы администрации муниципального образования «Безводовское
сельское поселение» после увольнения с которых граждане, замещавшие указанные
должности, обязаны в течение двух лет после увольнения при заключении трудовых
договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем
месте своей службы.
При этом в нарушение
требований Закона о противодействии коррупции и принятых в соответствии с ним
нормативными правовыми актами в установленный законом десятидневный срок ООО
«Безводовское», не сообщило представителю нанимателя (работодателю) по
последнему месту службы З*** И.Ю. о приеме её на работу.
При этом следует
учитывать, что ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых
актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать
возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых
актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых
ограничено федеральным законом.
Статьей 37 Устава
муниципального образования «Безводовское сельское поселение» определено, что
муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования
(обнародования).
В силу положений
статьи 38 Устава, муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего
сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам
государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам,
организациям. Обнародование может быть осуществлено посредством размещения
муниципальных правовых актов для ознакомления граждан на информационных стендах
и (или) в других местах, определяемых Советом депутатов поселения.
Из разъяснений,
данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29
ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
нормативных правовых актов полностью или в части» следует, что целью
официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение
возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы
которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном
образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование
нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при
опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании
акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами
публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению
публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый
акт, возможность ознакомиться с его содержанием.
Установлено, что
текст Постановления главы администрации МО «Безводовское сельское поселение»
Кузоватовского района Ульяновской области № 27 от 25 апреля 2013 года находится
в открытом доступе на официальном сайте МО «Кузоватовский район» Ульяновской
области - http://kuzovatovo.ulregion.ru/5889/posel/11/3773/, а текст решения
Совета депутатов МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района
Ульяновской области от 11 июня 2014 года № 10/50 размещен на официальном сайте
МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области
- сайте http://bezvodovskoe.ulregion.ru/38/74/.
Кроме того, согласно
справке от 03 июля 2014 года исх. № 155 решение Совета депутатов МО
«Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области от
11 июня 2014 года № 10/50 было обнародовано 16 июня 2014 года в МУК
«Безводовский СДК» (том I, л.д.
64).
Таким образом, порядок обнародования решения
Совета депутатов МО «Безводовское сельское поселение» Кузоватовского района
Ульяновской области от 11 июня 2014 года № 10/50 соблюден.
С учетом
изложенного, жалоба по указанным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление
мирового судьи судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного
района Ульяновской области от 27 сентября 2018 года и решение судьи
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 26 ноября 2018 года,
вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Безводовское»
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а
жалобу Савельевой Ирины Владимировны, действующей в защиту интересов общества с
ограниченной ответственностью «Безводовское», без удовлетворения.
Председатель
Ульяновского областного суда А.И. Максимов
