У Л Ь Я Н О В С К И Й     О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Поладова Ю.Е.                                                               Дело № 33а-810/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                       19 марта 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,

при секретаре Щучкиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 октября 2018 года, по которому постановлено:

 

административный иск Гейдарова Фамиля Умудвар оглы удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Ульяновской области от *** об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, выданное Гейдарову Фамилю Умудвар оглы.

Вступившее в законную силу решение суда об отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание является основанием для восстановления Гейдарову Фамилю Умудвар оглы разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской области Батраковой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Гейдарова Ф.У., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Гейдаров Ф.У. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от 28.06.2018 №1378/2016 об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что административным ответчиком в соответствии с п.п.7 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении него принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. О данном решении ему стало известно в сентябре 2018 года. С указанным решением не согласен, поскольку оно нарушает его права на уважение личной и семейной жизни, свободу передвижения. Полагает, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание принято по формальным основаниям без оценки совершенных им правонарушений, его личности и семейных связей в Российской Федерации.

В России он постоянно проживает с 1996 года, в Азербайджане недвижимости не имеет, выезжать из России ему некуда. В России, в течение длительного времени он проживал с *** (в настоящее время – ***.), с которой имеет двоих  несовершеннолетних детей 2004 и 2006 года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации, в свидетельствах о рождении детей он записан отцом. С 07.02.2018 он зарегистрирован по адресу: ***, г.***, ул.***

Он является индивидуальным предпринимателем, торгует овощами и фруктами на местном рынке. Его гражданская жена нигде не работает продолжительное время. Он один содержит семью. Аннулирование разрешения на временное проживание приведет к тому, что гражданская супруга и несовершеннолетние дети останутся без средств к существованию.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Указывает, что решение об аннулировании Гейдарову Ф.У. разрешения на временное проживание принято уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства и с учетом обстоятельств, характеризующих административного истца. Длительное проживание в России и наличие несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не влечет признание решения об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным и нарушающим права Гейдарова Ф.У. на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно вынесено с учетом общественной опасности деяний иностранного гражданина. При принятии решения судом не учтено, что Гейдаровым Ф.У. пропущен срок на обжалование решения об аннулировании разрешения на временное проживание, установленный п.4 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Изучив материалы дела, в том числе представленные по запросу суда апелляционной инстанции материалы о привлечении Гейдарова Ф.У. к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, а также о привлечении Гейдарова Ф.У. и его гражданской супруги *** к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (ст.227 КАС РФ).

Основания аннулирования разрешения на временное проживание предусмотрены в ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу подп.7 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно п.4 названной статьи решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

По делу установлено, что Гейдаров Ф.У., 25.04.1959 года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, документирован паспортом гражданина Азербайджан серии ***, действительным до 09.06.2010.

У административного истца имеется двое несовершеннолетних детей ***., *** года рождения, и ***., *** года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации и проживают в г.Ульяновске с матерью *** - гражданской женой Гейдарова Ф.У.

Согласно пояснениям административного истца в суде апелляционной инстанции с ***. у него сложились неприязненные отношения, она против совместного проживания с ним, однако принимает от него материальную помощь на содержание детей и оплату за жилье.

Также Гейдаров Ф.У. указал, что в Азербайджане у него имеется семья; он состоит в зарегистрированном браке, имеет супругу, трех совершеннолетних детей, родственников, недвижимость в собственности.

Решением  УМВД России по Ульяновской области от  22.11.2016 №1378/2016 Гейдарову Ф.У. разрешено временное проживание в Российской Федерации  без учета квоты на основании п.п. 6.2 п.3 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на основании которого без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

20.12.2016 УМВД России по Ульяновской области было принято решение об аннулировании выданного Гейдарову Ф.У. разрешения на временное проживание на основании п.1.2 ст.7 Федерального закона  «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное решение миграционного органа оспаривалось Гейдаровым Ф.У. в судебном порядке, и решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 16.02.2017 оно было отменено как принятое без учета личности заявителя, наличия у него несовершеннолетних детей — граждан Российской Федерации, нарушающее права и свободы заявителя на личную семейную жизнь. Решением УМВД России по Ульяновской области от 28.06.2018 №1378/2016  выданное Гейдарову Ф.У. разрешение на временное проживание в Российской Федерации от 22.11.2016 вновь аннулировано. Основанием для принятия данного решения миграционным органом указан подп.7 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлечение административного истца дважды к административной ответственности по ст.20.1 ч.1 КоАП РФ за мелкое хулиганство (12.10.2017 и 26.04.2018).

Принимая решение о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Ульяновской области от 28.06.2018 об аннулировании Гейдарову Ф.У. разрешения на временное проживание, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанное решение миграционного органа нарушает права и интересы административного истца, влечет разрыв его с близкими родственниками, что противоречит ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также суд пришел к выводу о том, что пребывание административного истца на территории Российской Федерации не создает угрозу безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения, основам конституционного строя, нравственности.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на неполной и ненадлежащей оценке доказательств, имеющих значение для дела.

Установлено, что Гейдаров Ф.У. на момент принятия УМВД России по Ульяновской области решения от 28.06.2018 дважды привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации, а именно по ст.20.1 ч.1 КоАП РФ  за мелкое хулиганство - нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью. При этом из административных материалов о привлечении Гейдарова Ф.У. к административной ответственности усматривается, что правонарушения были совершены административным истцом в состоянии алкогольного опьянения.

Судебная коллегия считает, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Длительное проживание Гейдарова Ф.У. в Российской Федерации, наличие у него двоих детей - граждан Российской Федерации не свидетельствует о незаконности принятого в отношении административного истца решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Доводы Гейдарова Ф.У. в апелляционной жалобе о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, гарантируемого ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не служит основанием для признания оспариваемого решения УМВД России по Ульяновской области незаконным. Правовые ограничения, вытекающие из аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации носят временный характер.

Решение об аннулировании разрешения на временное проживание не препятствует Гейдарову Ф.У. въезжать и находиться на территории России в установленном законом порядке.

Довод административного истца о том, что в случае аннулирования разрешения на временное проживание он будет вынужден выехать из России в Азербайджан в связи с чем не сможет помогать детям, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку проживание Гейдарова Ф.У. за пределами России не препятствует оказанию материальной помощи детям.

Доводы Гейдарова Ф.У. о нарушении его права на личную и семейную жизнь судебная коллегия расценивает критически, поскольку гражданская супруга против совместного проживания с административным истцом, а по отношению к детям Гейдаров Ф.У. ненадлежащее исполняет родительские обязанности, о чем имеются сведения о привлечении его Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Димитровграда к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание, что Гейдаров Ф.У. в течение года совершил два правонарушения против общественного порядка по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, а также установленные по делу обстоятельства, характеризующие административного истца, судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание и, соответственно, отсутствии оснований для его отмены.

На основании изложенного принятое по делу решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Гейдарову Ф.У. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 октября 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Гейдарова Фамиля Умудвар оглы к Управлению министерства внутренних дел РФ по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от 28.06.2018 №1378/2016 об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи: