УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33-1164/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 19
марта 2019 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Захаровой Галины
Александровны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12
декабря 2018 года, по которому постановлено:
в удовлетворении иска Захаровой Галины Александровны
к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству здравоохранения семьи и
социального благополучия Ульяновской области о признании права на присвоение
звания «Ветеран труда Ульяновской области», включении в список лиц,
претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области»,
возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Ульяновской области»
отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя Захаровой Г.А. – Мингачева
Р.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А
:
Захарова Г.А. обратилась в суд с иском к
Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске о признании права на присвоение звания
«Ветеран труда Ульяновской области», включении в список лиц, претендующих на
присвоение такого звания, возложении обязанности присвоить данное звание. В
обоснование иска указала, что она обратилась в Ульяновское областное
государственное казённое учреждение социальной защиты населения в
г.Димитровграде за присвоением звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Письмом ответчика от 18 октября 2018 года в присвоении звания «Ветеран труда
Ульяновской области» ей отказано по причине отсутствия наградных документов. С
решением ответчика она не согласна, поскольку впервые по вопросу
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской
области» она обратилась в Ульяновское областное государственное казённое
учреждение социальной защиты населения в г.Димитровграде 4 августа 2014 года. В
ответ на ее обращение ей произвели расчет трудового стажа, который на указанную
дату составил 34 года 6 месяцев 24 дня. Однако расчет был составлен
некорректно, в ее трудовой стаж не включили трудовую деятельность в период
1977-1978 годов. Впоследствии ее спорный трудовой стаж был подтвержден архивной
справкой от 27 октября 2014 года и решением Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 24 декабря 2014 года об
установлении факта принадлежности ей данной справки. Поскольку имеющийся
у нее по состоянию на 24 декабря 2014 года трудовой стаж давал ей право на
присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» в соответствии с
действовавшим в тот период времени законодательством, просила признать за ней
право на получение звания «Ветеран труда Ульяновской области», включить ее с
декабря 2014 года в списки лиц, претендующих на присвоение такого звания,
присвоить ей звание «Ветеран труда Ульяновской области».
Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика
Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области (в настоящее время - Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области), в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований, государственное учреждение –
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской
области (межрайонное) и, рассмотрев исковые требования по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе и дополнениях к ней Захарова Г.А.
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу
новое решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению автора жалобы,
судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и
неправильно применены нормы материального права. Не соглашается с выводом суда
о том, что с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области»
она впервые обратилась только 19 сентября 2018 года, поскольку первое ее
обращение по данному вопросу имело место 4 августа 2014 года. Просит учесть,
что в соответствии с действовавшей в тот
период времени редакцией Закона Ульяновской области от 9 января 2018 года №
10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» имеющегося у нее трудового
стажа было достаточно для присвоения данного звания. Полагает, что при
рассмотрении спора суд должен был руководствоваться редакцией Закона
Ульяновской области от 9 января 20108 года № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда
Ульяновской области», действовавшей по состоянию на 4 августа 2014 года,
поскольку по общему правилу акты гражданского состояния не имеют обратной силы
и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В возражениях на
жалобу Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения,
жалобу – без удовлетворения.
Судебная
коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей
ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, 19 сентября 2018 года Захарова
Г.А. обратилась в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением о присвоении
звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Решением
комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран
труда», «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (в
настоящее время - Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области) от 9 октября 2018 года
№ 27 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» в
связи с отсутствием у нее наград.
Полагая
отказ в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» незаконным,
Захарова Г.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Вопреки
доводам жалобы, при разрешении спора суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в
удовлетворении иска.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской
области от 9 января 2008 года № 10-ЗО «О звании «Ветеран
труда Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области № 10-ЗО) звание
«Ветеран труда Ульяновской области» является формой поощрения граждан за
многолетний добросовестный труд во благо Ульяновской области.
Пунктом 1 ст. 2 Закона Ульяновской области №
10-ЗО звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданам при
наличии оснований, установленных статьей 4 данного Закона.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона
Ульяновской области № 10-ЗО звание «Ветеран труда Ульяновской
области» присваивается гражданину, имеющему награды Ульяновской области и (или)
награды государственных органов Ульяновской области (далее - награды) и
трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, не менее трех
четвертей продолжительности которого составляет суммарная продолжительность
периодов осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской
области трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой
стаж для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации
страховой пенсии.
Из
приведенных выше положений Закона следует, что звание «Ветеран труда
Ульяновской области» присваивается гражданам, у которых имеется совокупность
условий – наличие наград Ульяновской области и трудовой стаж определенной
продолжительности (для женщин – 35 лет, из которых не менее трех четвертей на территории Ульяновской
области).
Поскольку
награды Ульяновской области у Захаровой Г.А. отсутствуют, истец не относится к
числу граждан, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда Ульяновской
области».
Доводы Захаровой Г.А. о наличии оснований для
присвоения ей звания «Ветеран труда Ульяновской области» в соответствии со ст.
4 Закона Ульяновской области №10-ЗО в редакции Закона
Ульяновской области от 5 мая 2011 года № 74-ЗО несостоятельны.
Порядком присвоения «Ветеран труда
Ульяновской области», утвержденным постановлением Правительства Ульяновской
области от 4 февраля 2008 года № 41-П, установлено, что граждане, претендующие
на звание «Ветеран труда Ульяновской области», обращаются в территориальный
орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области,
уполномоченного в сфере социальной защиты населения, по месту жительства с
заявлением и документами (подлинниками), обосновывающими наличие оснований для
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» (пункт 2.1 (в редакции
постановлений Правительства Ульяновской области от 27 мая 20111 года № 237-П,
от 6 февраля 2014 года № 34-П)).
Из приведенных положений законодательства
прямо следует, что присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области»
осуществляется на заявительной основе.
Судом установлено, что 4 августа 2014 года Захарова
Г.А. обращалась на личный прием в Управление Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по городу Димитровграду и Мелекесскому району по вопросу
присвоения ей звания «Ветеран труда Ульяновской области», при этом
предоставляла трудовую книжку.
На основании трудовой книжки истцу был сделан расчет
трудового стажа, который составил на тот момент времени 34 года 6 месяцев 24
дня, из них 28 лет 25 дней на территории Ульяновской области.
Истцу был выдан письменный подробный расчет стажа, в
который не был включен период ее работы до 16 октября 1978 года, поскольку
запись о нем в трудовой книжке истца сделана ненадлежащим образом.
Начало периода не указано, сама запись о данном
периоде работы сделана «со слов».
Архивная справка, подтверждающая трудовой
стаж истца за период 1977-1978 годов, выдана Захаровой Г.А. 27 октября 2017
года.
Принадлежность данной архивной справки
Захаровой Г.А. установлена решением Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 24 декабря 2014 года.
С письменным заявлением о присвоении звания
«Ветеран труда Ульяновской области» и пакетом необходимых документов Захарова
Г.А. обратилась в уполномоченный орган только в сентябре 2018 года, в связи с
чем при разрешении спора суд первой инстанции верно руководствовался
действующей редакцией Закона Ульяновской области № 10-ЗО, приведенной выше, согласно
которой основания для присвоения Захаровой Г.А. звания «Ветеран труда
Ульяновской области» отсутствуют.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Захаровой Галины Александровны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
