У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Дворцова Н.В. Дело № 33а-937/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
12 марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Туктаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 26
ноября 2018 года, по которому постановлено:
административный иск
Вальдес Альенде Светланы Николаевны к администрации города Ульяновска о
признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным
отказ администрации города Ульяновска в предоставлении разрешения на условной
разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером *** от
20.09.2018.
Возложить обязанность
на администрацию города Ульяновска провести публичные слушания по вопросу
предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка с кадастровым номером ***.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя администрации города Ульяновска Кошурова Д.С., поддержавшего
доводы апелляционной жалобы, Вальдес
Альенде С.Н. и её представителя Харченко С.Л., полагавших решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Вальдес Альенде С.Н. обратилась в суд с
административным иском о признании незаконным отказа администрации города
Ульяновска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка с кадастровым номером *** и возложении на административного
ответчика обязанности провести публичные слушания по вопросу предоставления
разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с
кадастровым номером ***.
В обоснование требований указала, что на основании договора
купли-продажи от 27.12.1994 она приобрела жилой бревенчатый дом площадью 60,5
кв.м, расположенный на земельном участке площадью 202 кв.м по адресу: ***.
19.02.2014 за ней зарегистрировано право собственности на жилой дом по
указанному адресу.
В целях оформления земельного участка в собственность она подготовила
межевой план и обратилась в Агентство государственного имущества и земельных
отношений по Ульяновской области для установления вида разрешенного
использования и категории земельного участка. По результатам рассмотрения
обращения ей было рекомендовано обратиться с таким заявлением в администрацию
города Ульяновска, так как в соответствии с Правилами землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными решением
Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90 земельный участок расположен в
территориальной зоне Ц2, для которой такой вид разрешенного использования как
«для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным.
На обращение о проведении публичных слушаний по вопросу установления условно
разрешенного вида использования земельного участка «для индивидуального
жилищного строительства» администрацией города Ульяновска дан ответ от
20.09.2018, согласно которому в предоставлении разрешения на условно
разрешенный вид использования земельного участка отказано по причине того, что согласно
Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск» участок находится в границах оползневой зоны, за границами
допустимой застройки, а согласно Генеральному плану города Ульяновска – на
территории зеленых насаждений общего пользования. Считает отказ незаконным,
вынесенным с нарушением установленного порядка.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска
просит отменить решение как незаконное и необоснованное и принять новое решение
об отказе в удовлетворении административного иска.
Отказ в предоставлении разрешения
на условно разрешенный вид использования земельного участка считает
обоснованным, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального
образования «города Ульяновск» и Генеральному плану города Ульяновска
рассматриваемый участок находится в оползневой зоне за границами допустимой
застройки и на территории зеленых насаждений общего пользования. Разрешение на
условно разрешенный вид использования земельного участка противоречит
действующим документам территориального планирования.
Отказ в предоставлении
административному истцу указанного разрешения без проведения общественных
обсуждений или публичных слушаний является законным. Решение о возможности
рассмотрения проекта решения на общественных слушаниях принимает Комиссия по
рассмотрению заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды
использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вальдес
Альенде С.Н. не доказано нарушение норм действующего законодательства при
отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка.
В возражениях на апелляционную
жалобу административный истец просит оставить решение суда без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда.
Порядок принятия решений о предоставлении
разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка
урегулирован ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Физическое или юридическое лицо,
заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид
использования земельного участка или объекта капитального строительства
направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид
использования в комиссию.
Проект решения о предоставлении разрешения на
условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных
обсуждениях или публичных слушаниях (ч.2 ст.39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах
общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении
разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет
подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид
использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием
причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8 ст.39
ГрК РФ).
На основании указанных рекомендаций решение о
предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принимает
глава местной администрации по результатам общественных обсуждений или
публичных слушаний (ч.9 ст.39 ГрК РФ).
Принятие решения о предоставлении разрешения на
условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком
разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию
и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается
(п.4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида
разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом
Верховного Суда РФ 14.11.2018).
Как установлено судом первой инстанции, Вальдес
Альенде С.Н. является собственником жилого дома по адресу: ***.
Земельный участок, на котором расположен жилой
дом, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный с 1991 года и имеет
кадастровый номер ***.
Вальдес Альенде С.Н. обратилась в установленном
законом порядке в администрацию города Ульяновска с заявлением о проведении
процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка в соответствии с требованиями ст.39 Градостроительного
кодекса Российской Федерации и Положения о порядке организации и проведения
публичных слушаний в муниципальном образовании «город Ульяновск».
По итогам рассмотрения данного заявления
административным ответчиком отказано в предоставлении разрешения на условно
разрешенный вид использования земельного участка в связи с нахождением участка
согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования
«город Ульяновск» в оползневой зоне, за границами допустимой застройки и по
Генеральному плану города Ульяновска - на территории зеленых насаждений общего
пользования.
Заявительнице разъяснено о разработке проекта
внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска, который запланирован к
рассмотрению на публичных слушаниях ориентировочно в 4 квартале 2019 года.
Надлежаще оценив представленные в дело
доказательства, суд пришел к правильному выводу о несоблюдении административным
ответчиком установленного порядка рассмотрения заявления административного
истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка.
Поскольку принятие решения о предоставлении
разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об
отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры,
включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных
слушаний, не допускается, суд обоснованно возложил на административного
ответчика обязанность по проведению публичных слушаний по вопросу
предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка с кадастровым номером ***.
Довод администрации города Ульяновска в
апелляционной жалобе об отсутствии оснований для проведения общественных
слушаний по причине несоответствия расположения земельного участка требованиям территориального
планирования, является несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не
должно нарушать права заявителя на рассмотрение заявления в установленном
законом порядке.
Принятое по делу решение является правильным,
нарушений, влекущих в силу ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации его отмену, не допущено. Оснований для отмены решения суда не
имеется,
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 26 ноября 2018 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
