У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Антончев Д.Ю.                                                          Дело № 33а-857/2019

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                               5 марта 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.

при секретаре Щучкиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 5 декабря 2018 года, по которому постановлено:

исковые требования Булькановой Вероники Владимировны к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Ульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Карташовой Елены Юрьевны о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по исполнению требования исполнительного документа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка удовлетворить.

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Ульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Карташову Елену Юрьевну вынести и направить постановление об обращении взыскания на пенсию должника Володина Юрия Андреевича по исполнительному документу - судебный приказ от *** № ***, с учетом определения от 15.05.2018 мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка г. Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области, которым изменена фамилия взыскателя на Бульканову Веронику Владимировну.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителей УФССП России по Ульяновской области Каленковой В.А., Родионова Н.Г., судебного пристава-исполнителя отдела по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Ульяновску УФССП России по Ульяновской области Карташовой Е.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Булькановой В.В. и её представителя Бормутовой О.П., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Бульканова В.В. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Ульяновску УФССП России по Ульяновской области (далее – ОСП по ИИД о ВАП по г.Ульяновску УФССП России по Ульяновской области) Карташовой Е.Ю., в котором просила признать незаконным бездействие по исполнительному производству о взыскании с Володина Ю.А. алиментов на содержание ребенка и обязать судебного пристава-исполнителя вынести и направить на исполнение постановление об обращении взыскания на пенсию должника по исполнительному документу о взыскании с Володина Ю.А. в пользу Булькановой (Володиной) В.В. алиментов на содержание ребенка.

В обоснование требований Бульканова В.В. указала, что на исполнении в ОСП по ИИД о ВАП по г.Ульяновску УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство о взыскании с Володина Ю.А. в её пользу алиментов на содержание дочери ***, *** года рождения.

Судебным приставом-исполнителем с целью взыскания задолженности по алиментам 08.12.2017 было вынесено и направлено в Пенсионный фонд постановление об обращении взыскания на пенсию должника.

26.04.2018 в её адрес поступило письмо из Пенсионного фонда, из которого стало известно о том, что Пенсионный фонд возвратил в ОСП по ВАП по г.Ульяновску УФССП России по Ульяновской области постановление от 19.04.2018 об обращении взыскания на пенсию должника и копию судебного приказа *** о взыскании алиментов без исполнения ввиду несоответствия фамилии взыскателя (Бульканова В.В. – Володина В.В.).

В силу п.3.1 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов в случае смены фамилии получателя алиментов на основании представленных документов (свидетельств о перемене имени, заключении либо расторжении брака) судебный пристав выносит постановление о замене взыскателя в исполнительном производстве, которое должно быть направлено по месту получения должником пенсии.

В связи с бездействием судебного пристава-исполнителя она вынуждена была обратиться к мировому судье с заявлением об изменении фамилии в исполнительном документе.

15.05.2018 мировым судьей судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области было вынесено определение об изменении порядка исполнения судебного приказа от 18.09.2008, фамилия взыскателя изменена на Бульканову В.В., исполнительный лист отозван с исполнения.

За период с мая 2018 года по июль 2018 года в судебный участок г.Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области судебный приказ от 18.09.2008 не поступал.

17.08.2018 в указанном определении мирового судьи была исправлена описка, из него исключен третий абзац, в котором указано об отзыве судебного приказа от 18.09.2008. Данное определение вступило в законную силу 04.09.2018 и было направлено в службу судебных приставов.

До настоящего времени судебный пристав-исполнитель никак не отреагировал на данное определение, не произвел замену стороны исполнительного производства, не вынес и не направил исполнительный документ в Пенсионный фонд. В её адрес постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не поступало.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - Володин Ю.А.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УФССП России по Ульяновской области просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Указывает, что в отделе судебных приставов на исполнении находилось исполнительное производство, возбужденное на основании судебного приказа №2-356/08 от 18.09.2008 о взыскании с должника Володина Ю.А. в пользу взыскателя Володиной В.В. алиментов на содержание ребенка в размере 1/4 доли доходов ежемесячно.

31.05.2018 в ОСП для исполнения поступило определение мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска от 15.05.2018 об изменении порядка исполнения судебного приказа, согласно которому судьей был отозван исполнительный документ - судебный приказ *** от ***.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем исполнительное производство было окончено и копии постановления об окончании исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства.

Булькановой В.В. постановление об окончании исполнительного производства получено 22.06.2018, однако в суд с настоящим иском она обратилась с пропуском установленного законом срока.

06.09.2018 в ОСП поступило определение мирового судьи от 17.08.2018 об исправлении описки в резолютивной части определения от 15.05.2018 об изменении порядка исполнения судебного приказа. Данное определение было подшито к оконченному исполнительному производству.

Оригинал судебного приказа поступил в службу судебных приставов только 05.12.2018, после чего приставом незамедлительно были приняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Ссылается на то, что пристав не вправе запрашивать исполнительные документы из суда. Таким правом обладают только взыскатель или суд.

Обращает внимание на то, что удержание алиментов из пенсии         Володина Ю.А. производилось ежемесячно до окончания исполнительного производства.

В возражениях на апелляционную жалобу Бульканова В.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился Володин Ю.А., о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица согласно ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (ст.227 КАС РФ).

В силу ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом совершаются действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст.64 названного Федерального закона).

Как установлено судом, судебным приказом мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска Ульяновской области № *** от *** с Володина Ю.А. в пользу Володиной В.В. (после заключения брака 30.01.2016 – Бульканова В.В.) взысканы алименты на содержание ребенка, *** года рождения, в размере 1/4 части всех видов заработка ежемесячно, начиная с 17.09.2008 по день его совершеннолетия.

На основании данного судебного приказа в ОСП по г.Новоульяновску Ульяновской области УФССП России по Ульяновской области 24.09.2008 было возбуждено исполнительное производство.

С указанного времени у должника Володина Ю.А. имели место периоды работы, когда алименты рассчитывались приставом исходя из размера заработной платы, и периоды, когда должник не работал, и расчет алиментов производился судебным приставом-исполнителем исходя из среднемесячной заработной платы по Российской Федерации (с 01.08.2013 по 11.07.2017).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ИИД о ВАП по г.Ульяновску УФССП России по Ульяновской области от 08.12.2017 произведен расчет задолженности Володина Ю.А. по исполнительному производству, в соответствии с которым задолженность по алиментам по состоянию на 12.07.2017 составляла 469 282,15 руб.

После поступления в ОСП информации о том, что Володин Ю.А. состоит на учете в УПФР в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области и является получателем страховой пенсии по инвалидности на основании ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ежемесячной денежной выплаты на основании п.1 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» судебным приставом-исполнителем 08.12.2017 было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 70%, которое направлено для исполнения в указанное подразделение Пенсионного фонда.

19.04.2018 судебным приставом-исполнителем Карташовой Е.Ю. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в пользу взыскателя Булькановой В.В., которое направлено на исполнение в УПФР в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области. Согласно постановлению удержания с должника следует производить по 70%, задолженность по алиментам по состоянию на 01.04.2018 составляет 490 799,81 руб. 

26.04.2018 Пенсионный фонд возвратил в ОСП судебный приказ № *** от *** и постановление судебного пристава-исполнителя от 19.04.2018 без исполнения ввиду несоответствия фамилии взыскателя (Бульканова В.В. – Володина В.В.).

Булькановой В.В. о возвращении исполнительного документа в ОСП стало известно в апреле 2018 года из указанного сообщения Пенсионного фонда.

Из-за несовершения судебным приставом-исполнителем действий по замене фамилии взыскателя по исполнительному производству Бульканова В.В. 03.05.2018 обратилась к мировому судье с заявлением об изменении фамилии взыскателя в судебном приказе №*** от *** с Володиной В.В. на Бульканову В.В. в связи с заключением брака 30.01.2016.

15.05.2018 определением мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области и.о. мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области изменен порядок исполнения судебного приказа от 18.09.2008 в части изменения фамилии взыскателя на Бульканову В.В. Данным определением отозван судебный приказ от 18.09.2008. Определение вступило в законную силу 31.05.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Карташовой Е.Ю. от 31.05.2018 исполнительное производство окончено на основании п.4 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с отзывом исполнительного документа судом.

Определением мирового судьи от 17.08.2018 в указанном определении была исправлена описка, из него исключен третий абзац об отзыве судебного приказа от 18.09.2008. Данное определение вступило в законную силу 04.09.2018.

По состоянию на указанную дату исполнительное производство находилось в Ульяновском районном суде Ульяновской области в связи с рассмотрением дела №*** по иску Володина Ю.А. к Булькановой В.В. о снижении размера алиментов на ребенка и освобождении от уплаты алиментов.

Судебному приставу-исполнителю исполнительное производство было возвращено 05.12.2018.

Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству.

Как установлено судом, на запрос мирового судьи по делу №*** из ОСП поступило исполнительное производство № *** от 07.10.2010 с подлинником исполнительного документа.

Доказательств того, что приставом во исполнение определения мирового судьи от 15.05.2018, вынесенного по делу № ***, мировому судье был направлен подлинник исполнительного документа - судебного приказа от 18.09.2008 не представлено.

Совокупность представленных в дело доказательств, в том числе тот факт, что согласно расписке судебного пристава-исполнителя Карташовой Е.Ю. от 05.12.2018 ею в районном суде был получен оригинал исполнительного производства, после чего совершены действия по возобновлению исполнительного производства, вынесению постановления об обращении взыскания на пенсию должника и направлению постановления в Пенсионный фонд на исполнение, подтверждает вывод суда о том, что оригинал судебного приказа находился в исполнительном производстве.

Суд в решении правомерно указал на то, что судебным приставом-исполнителем в нарушение закона не было совершено действий по вынесению постановления о замене фамилии взыскателя и, соответственно, данное постановление и постановление об обращении взыскания на пенсию должника не были направлены в пенсионный фонд для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных ФССП России 19.06.2012 № 01-16, в случае смены фамилии, имени, отчества лиц, участвующих в исполнительном производстве о взыскании алиментов, судебному приставу-исполнителю рекомендуется соответствующие документы, подтверждающие данный факт, приобщить к материалам исполнительного производства, выносить постановление о замене фамилии, имени, отчества лица, участвующего в исполнительном производстве, и осуществлять принудительное исполнение по общим правилам, установленным законодательством об исполнительном производстве.

При этом ни нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве», ни названными методическими рекомендациями не предусмотрено обязательное обращение стороны исполнительного производства с письменным заявлением об изменении фамилии, имени отчества.

Таким образом, при перемене фамилии взыскателя судебный пристав-исполнитель должен был указать об этом в соответствующем постановлении, а также при необходимости внести изменения в ранее вынесенные постановления применительно к ч.3 ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как усматривается из материалов исполнительного производства, в январе 2018 года судебному приставу-исполнителю уже было известно о том, что взыскатель имеет другую фамилию. К заявлению от 30.01.2018, адресованному начальнику ОСП, Булькановой В.В. было приложено свидетельство о заключении брака, согласно которому она изменила фамилию Володина В.В. на         Бульканову В.В. Кроме того со счета ОСП в УФК по Ульяновской области на счет взыскателя в январе и феврале 2018 года производились перечисления по исполнительному производству, и фамилия взыскателя указывалась        Бульканова В.В. Однако действий по изменению фамилии взыскателя по исполнительному производству приставом совершено не было.

Названное бездействие судебного пристава-исполнителя повлекло возврат пенсионным фондом 26.04.2018 исполнительного документа и, соответственно, его неисполнение.

После возвращения из пенсионного фонда исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя имелась возможность устранить допущенное нарушение, однако этого также не было сделано.

Довод административных ответчиков о том, что в период, когда исполнительное производство было окончено в связи с отзывом мировым судьей исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель не мог по своей инициативе запросить в суде исполнительный документ, судебная коллегия считает несостоятельным.

По делу установлено, что в сентябре 2018 года в отдел судебных приставов поступило вступившее в законную силу определение мирового судьи от 17.08.2018, из содержания которого было ясно, что судебный приказ от 18.09.2008 должен находиться на исполнении в ОСП. Владея данной информацией, судебный пристав-исполнитель должен был сообщить мировому судье о направлении судебного приказа с делом в суд по судебному запросу, чего сделано не было.

Доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд со ссылкой на то, что исполнительное производство окончено 31.05.2018, о чем взыскателю было известно с 22.06.2018, не могут быть признаны состоятельными, поскольку административный истец, не обжалуя постановление об окончании исполнительного производства, оспаривает бездействие пристава, которое, как установлено судом, носило длящийся характер.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству, что нашло отражение в мотивировочной части решения, однако в резолютивной части решение суда по данному требованию не принято и дополнительное решение по нему судом не вынесено.

Таким образом, решение суда не соответствует требованиям ч.1 ст.178, ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд должен принимать решение по заявленным административным истцом требованиям, и резолютивная часть должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Допущенное нарушение свидетельствует о несоблюдении судом при принятии решения требований процессуального законодательства, что в силу ч.4 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет изменение решения суда.

На основании установленных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по ИИД о ВАП по г.Ульяновску УФССП России по Ульяновской области Карташовой Е.Ю. по исполнительному производству *** от 07.10.2010 в части невынесения постановления о замене фамилии взыскателя в исполнительном производстве, о чем следует указать в резолютивной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 5 декабря 2018 года изменить.

Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Ульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Карташовой Елены Юрьевны по исполнительному производству *** от 07.10.2010 в части невынесения постановления о замене фамилии взыскателя в исполнительном производстве.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: