Дело № 4А - 91/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
4 марта 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
генерального директора общества с ограниченной ответственностью Строительная
Компания «Фундамент» Осипова Валерия Евгеньевича на вступившие в законную силу
постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного
района г. Ульяновска от 27 сентября 2018 года и решение судьи Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 15 ноября 2018 года, вынесенные в отношении
общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» по
делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП
РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска от 27 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью
Строительная Компания «Фундамент» (далее – ООО СК «Фундамент») привлечено к
административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто
административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000
рублей.
Решением судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 15 ноября 2018 года постановление
мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ООО СК «Фундамент»
Осипов В.Е. не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями,
просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указано, что в действиях управляющей компании отсутствует состав
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
поскольку весь объем работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома
№ 23 по улице Корунковой г. Ульяновска выполнен в пределах поступивших от
населения средств.
Полагает, что
ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома не образует
состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП
РФ, поскольку за совершение данного правонарушения, по мнению автора
жалобы, предусматривается ответственность
по главе 7 КоАП РФ как за правонарушение в области охраны собственности.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального
закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
(далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности)
предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит
лицензированию.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных
требований.
В силу частей 1, 2
ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности
лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных
видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные
требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах
деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на
обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные
частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28
октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.
3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату,
устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности», являются:
а) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;
б) исполнение
обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2
ст. 162 ЖК РФ;
в) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст.
161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она
несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за
оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее
содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно
соответствовать требованиям технических регламентов и установленных
Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от
уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать
требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил
предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст.
162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона
(управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников
помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату
обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению
многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему
содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные
услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом
доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления
многоквартирным домом деятельность.
Материалами дела
установлено, что консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за
содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и
регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
25 июля 2018 года в ходе проведения обследования жилого дома № 23 по улице
Корунковой г. Ульяновска выявлены нарушения, допущенные управляющей компанией
ООО СК «Фундамент» (лицензия № *** от 7 апреля 2015 года).
Согласно акту
проверки от 27 июня 2018 года ООО СК «Фундамент» допущено ненадлежащее
содержание многоквартирного дома 23 по улице Корунковой г. Ульяновска, а
именно: не исполнены частично п. 3, 6, 7 протокола № 1 от 30 января 2017 года
общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома. В
частности, не выполнены пункты 5, 7, 10, 13, 15 плана по текущему ремонту
общего имущества из приложения к указанному протоколу (установка дверей,
установка ограждения газона, установка светильников со светодиодными
энергосберегающими лампами в подъездах № 2, 7, а также по ремонту козырька
кровли, смены вентилей и задвижек), чем нарушены требования п.п. «а», «б» п. 3
Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28
октября 2014 года №1100, ст. 44, ст. 46, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.
1.1.3 п. 2.1.1 договора управления указанного многоквартирного дома № 5750 от 5
марта 2014 года (л.д. 4-5).
По данному факту 28
июня 2018 года консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за
содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и
регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
составлен протокол в отношении ООО СК «Фундамент» об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 2-3).
Факт нарушения ООО
СК «Фундамент» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирным домом 23 по улице Корунковой города
Ульяновска, наличия в его действиях состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью
исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств,
отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости.
В соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела об
административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа
собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически
значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения
дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Выводы о наличии
события правонарушения и виновности ООО СК «Фундамент» в совершении
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются
обоснованными.
При рассмотрении
жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в
полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ. В решении судьи
районного суда дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на
постановление мирового судьи, приведены мотивы, по которым судья пришел к
выводу о законности и обоснованности привлечения ООО СК «Фундамент» к
административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и отсутствии
оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Доводы жалобы о том,
что выявленное в ходе проверки нарушение не является нарушением лицензионных требований
и не образует объективную сторону состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а может являться основанием для
привлечения к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ,
несостоятельны.
Исходя из содержания
приведенных выше требований п. 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч.
2 ст. 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме
является лицензионным требованием.
Осуществление
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с
нарушением лицензионных требований образует состав административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая в данном
случае является специальной нормой по отношению к общей норме, устанавливающей
ответственность за правонарушения в области охраны собственности.
Таким образом,
деяние, совершенное ООО СК «Фундамент», не исполнившим надлежащим образом свои
обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении
деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по
ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований
названного Кодекса и лицензионного законодательства.
Доводы жалобы о том,
что у ООО СК «Фундамент» отсутствовали денежные средства для оказания услуг по
содержанию общего имущества многоквартирного дома № 23 по улице Корунковой г.
Ульяновска в полном объеме в связи с задолженностью собственников помещения
многоквартирного дома перед управляющей компанией, не являются основанием для освобождения
общества от административной ответственности.
Административное
наказание назначено ООО СК «Фундамент» с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст.
4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа,
предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Каких-либо иных
юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о
виновности ООО СК «Фундамент» в инкриминируемом правонарушении, в настоящей
жалобе не приведено.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска от 27 сентября 2018 года и решение судьи Засвияжского районного суда
г. Ульяновска от 15 ноября 2018 года, вынесенные в отношении общества с
ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной
ответственностью Строительная Компания «Фундамент» Осипова Валерия Евгеньевича
– без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Болбина
Л.В.
