Дело № 4А - 84/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
7 марта 2019 г.
Заместитель председателя Ульяновского
областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу директора областного
государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Фаиля Фатиховича на
вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1
Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области, исполняющего
обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского
судебного района Ульяновской области, от 27 сентября 2018 года и решение судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 30 ноября 2018 года,
вынесенные в отношении областного государственного бюджетного профессионального
образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного
района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2
Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области, от 27
сентября 2018 года областное государственное бюджетное профессиональное
образовательное учреждение «Жадовский сельскохозяйственный техникум» (далее –
ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум») признано виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27
КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» было назначено наказание в виде штрафа в размере
30 000 рублей.
В вину ОГБПОУ
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» было вменено то, что в нарушение ст.
57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовых договорах заместителя
директора по учебной работе образовательного учреждения Г*** М.А. и заместителя
директора по воспитательной работе Ж*** Е.В. отсутствуют условия труда на
рабочем месте. Также ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» было
вменено в вину, что при привлечении указанных выше работников (Г*** М.А. и Ж***
Е.В.) к дисциплинарной ответственности не была соблюдена процедура привлечения
их к такой ответственности, а также не имелось оснований для привлечения их к
дисциплинарной ответственности.
Решением судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 30 ноября 2018 года указанное
выше постановление мирового судьи изменено. Из постановления мирового судьи
исключены выводы о совершении ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум»
правонарушения, выразившегося в неправомерном применении к Г*** М.А. и Ж***
Е.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора и нарушении процедуры наложения
взыскания.
В остальной части
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в
Ульяновский областной суд, директор ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» Мингалишев Ф.Ф. не соглашается с вынесенными по делу судебными
постановлениями, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указано, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении
послужил акт проверки от 27 июля 2018 года, который является недопустимым
доказательством, поскольку с результатами проверки в тот же день по ее
окончании (27 июля 2018 года) законный представитель ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» ознакомлен не был, акт своевременно не вручен,
что является грубым нарушением положений Федерального закона № 294-ФЗ.
Также считает, что
протокол об административном правонарушении №*** от 31 июля 2018 года не может
являться допустимым доказательством, поскольку при его составлении законному представителю ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» не была разъяснена ст. 51 Конституции Российской
Федерации. Также при составлении протокола об административном правонарушении
инспектором не был выяснен вопрос о владении директором ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» Мингалишевым Ф.Ф. русским языком. Также он
(Мингалишев Ф.Ф.) был лишен возможности дать объяснения по существу выявленного
правонарушения.
Считает, что в
материалах дела отсутствует достаточное количество допустимых доказательств,
подтверждающих вину ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» в
совершении инкриминируемого правонарушения.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к
следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 этой же статьи и
статьей 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного
штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч
рублей.
Из материалов дела
усматривается, что в результате проведения внеплановой, документальной проверки
в период с 2 июля 2018 года по 27 июля 2018 года в ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» были выявлены нарушения трудового
законодательства, выразившиеся в неуказании в трудовых договорах Г*** М.А. и Ж***
Е.В. условий труда на рабочем месте. Также в ходе проверки было выявлено, что
при привлечении указанных выше работников (Г*** М.А. и Ж*** Е.В.) к
дисциплинарной ответственности не была соблюдена процедура привлечения их к
такой ответственности, а также не имелось оснований для привлечения их к
дисциплинарной ответственности.
По факту выявленных нарушений 31 июля 2018
года должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области в
отношении ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» составлен протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили
основанием для привлечения постановлением мирового судьи ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» к административной ответственности,
установленной данной нормой.
Как указано выше,
решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 30 ноября 2018
года постановление мирового судьи изменено. Исключены выводы о совершении
ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» правонарушения, выразившегося
в неправомерном применении к Г*** М.А. и Ж*** Е.В. дисциплинарного взыскания в
виде выговора и нарушении процедуры наложения взыскания.
В остальной части
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Факт нарушения
ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» требований трудового законодательства
подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе,
актом проверки от 27 июля 2018 года (л.д. 10-12), протоколом об
административном правонарушении от 31 июля 2018 года (л.д. 1-4) и иными
материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности,
достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном
правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу
доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения
административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом,
ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» обоснованно привлечено к административной
ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что законному представителю ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» Мингалишеву Ф.Ф. не была
разъяснена ст. 51 Конституции Российской Федерации, не могут служить основанием
для удовлетворения жалобы. Из содержания протокола об административном
правонарушении (л.д. 1-4) усматривается, что Мингалишеву Ф.Ф. совокупность
прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснена. Каких-либо объяснений при
составлении протокола об административном правонарушении Мингалишевым Ф.Ф. не
давалось. Таким образом, он фактически реализовал свое право, предусмотренное
ст. 51 Конституцией Российской Федерации.
Несостоятельными
являются и доводы жалобы о том, что при составлении протокола об
административном правонарушении не был выяснен вопрос о владении им (законным
представителем ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишевым Ф.Ф.) русским языком.
Из материалов дела
усматривается, что Мингалишев Ф.Ф. является руководителем Российского учебного
заведения, где обучение осуществляется исключительно на русском языке.
Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Мингалишев Ф.Ф. не может не
владеть русским языком. Соответственно, нарушений прав на защиту в связи с
незнанием Мингалишевым Ф.Ф. языка, на котором ведется судопроизводство, не
допущено.
Другие доводы жалобы
направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций,
не нашли своего подтверждения. Эти доводы противоречат совокупности собранных
по делу доказательств, поэтому они обоснованно отвергнуты по основаниям,
изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в
действиях ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» объективной стороны
состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП
РФ.
Вместе с тем следует
обратить внимание на то обстоятельство, что при рассмотрении данного дела
судьей Барышского городского суда нарушены общие правила назначения наказания.
Эти нарушения заключаются в следующем.
Как указано выше,
решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 30 ноября 2018
года постановление мирового судьи изменено, а именно: из постановления мирового
судьи исключены выводы о совершении ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» правонарушения выразившегося в неправомерном применении к Г*** М.А. и
Ж*** Е.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора и нарушении процедуры
наложения взыскания. В остальной части постановление мирового судьи оставлено
без изменения.
Таким образом, судья
Барышского городского суда своим решением фактически значительно уменьшил объем
вмененного юридическому лицу обвинения.
В этой ситуации,
исключив из объема обвинения выводы о неправомерном применении к Г*** М.А. и Ж***
Е.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора и нарушении процедуры наложения
взыскания, судья Барышского городского суда Ульяновской области обязан был
обсудить вопрос об уменьшении назначенного юридическому лицу наказания. Однако
этого сделано не было.
Вместе с тем,
санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено назначение административного
наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на
юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
С учетом исключения
части нарушений из объема обвинения, исходя из характера совершенного
административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную
ответственность, с учетом правил назначения административного наказания,
установленных ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, назначенное ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» наказание следует изменить, назначив
административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного
района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного
участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области,
от 27 сентября 2018 года и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской
области от 30 ноября 2018 года, вынесенные в отношении областного
государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.
5.27 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, назначив областному
государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» наказание в виде предупреждения.
В остальной части указанные выше
постановление мирового судьи и решение судьи городского суда оставить без
изменения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Болбина Л.В.
