Дело № 3а-67/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 марта 2019
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
с участием прокурора Федечко
Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью
«Надежные партнеры» о признании
недействующим пункта 6509 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года,
у с т а н о в и л :
27
ноября 2017 года Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области издан приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее -
приказ).
Указанным
приказом определен перечень
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее -
перечень), являющийся приложением к приказу.
Приказ
опубликован в печатном издании 30 ноября 2017 года, его текст также размещен на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом
6509 перечня в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость,
на 2018 год включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером ***,
принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью
«Надежные партнеры».
Общество с ограниченной ответственностью «Надежные
партнеры» (далее – ООО «Надежные партнеры», административный
истец) обратилось в Ульяновский областной суд с административным исковым
заявлением, в котором просило признать недействующим пункт 6509 перечня,
указав, что нежилое здание, включенное в перечень,
не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. Включение нежилого здания в перечень
противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы
административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно
возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Судом
к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области.
Представитель
административного истца Терешенок О.А. в судебном заседании требования
поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель
административного ответчика Агентства государственного имущества Ульяновской
области (до переименования - Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) в
судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен
надлежащим образом.
В
письменном отзыве на административное исковое заявление ООО «Надежные партнеры»
представитель Агентства государственного имущества Ульяновской области заявленные требования считал не подлежащими
удовлетворению, пояснив, что приказ был издан в рамках компетенции Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,
оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают
каких-либо прав и законных интересов административного истца. Основанием для
включения в перечень
принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества послужили
сведения из Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного
использования земельного участка – для размещения объекта общественного питания
и подземной автостоянки.
Представитель
Министерства строительства и архитектуры в суд не явился, о месте и времени
судебного заседания был извещен.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей
Агентства государственного имущества Ульяновской области и Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области, извещенных о времени и месте
рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав
лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Федечко
Ф.И., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим
удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд
приходит к следующему.
Производство
по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов
осуществляется в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В
соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно
пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В
силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 19 января 2017 года № 1/20-П
утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта
2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го числа очередного налогового
периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период
перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость имущества; перечень в электронной форме направляет в
Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области; размещает
перечень на официальном сайте Агентства и официальном сайте Губернатора и
Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»; определяет вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом
9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская правда» № 89 от
30 ноября 2017 года и на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким
образом, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости был включен в перечень
уполномоченным органом – Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах
его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и
в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
Указанные обстоятельства административным истцом не
оспариваются.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги
и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть
произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам
(статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей,
установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная
в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества,
признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и
торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение
которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или
документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для
размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания.
В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской
Федерации торговым центром (комплексом)
признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение),
помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое
отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение)
расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования
которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено
для использования или фактически используется в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
В
ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Надежные партнеры»
является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого здания
подземной автостоянки, общей площадью 2901,9 кв.м, с кадастровым номером ***,
распложенного по адресу: ***.
Здание
расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, который принадлежит
административному истцу на праве собственности, и в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, имеет разрешенное
использование: для размещения объекта общественного питания и подземной
автостоянки.
Вид разрешенного
использования «для размещения объекта общественного питания» соответствует
классификатору видов разрешенного использования земельных участков,
утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов
разрешенного использования земельных участков». В данном приказе под кодом 4.6
значится вид разрешенного использования земельного участка «общественное
питание», который предполагает размещение объектов капитального строительства в
целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые,
закусочные, бары).
До вступления в силу приказа Министерства экономического
развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, согласно его
пункту 2, виды разрешенного использования земельного участка указывались в
соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года
№ 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой
оценке земель населенных пунктов» (далее – Методические указания).
Вышеназванными Методическими указаниями определены в том
числе, такие виды разрешенного использования земельных участков, как: земельные
участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного
питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5); земельные участки,
предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого
назначения (пункт 1.2.7).
Как следует из отзыва Агентства государственного имущества
Ульяновской области, нежилое здание подземной автостоянки с кадастровым номером ***, включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год
по виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен
объект недвижимости, принадлежащий административному истцу.
Как указано выше, одним из видов разрешённого
использования земельного участка с кадастровым номером *** является «для размещения объекта общественного питания», что в
соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных
участков предполагает размещение на нём объектов общественного питания и
осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что
установление в отношении земельного участка одним из видом разрешенного
использования такой вид разрешенного использования, как для размещения объекта
общественного питания является достаточным основанием для включения здания в
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Доводы представителя административного истца о том, что
нежилое здание подземной автостоянки не предназначено для ведения деятельности
по оказанию услуг общественного питания, подлежат отклонению, поскольку
вид разрешенного использования земельного
участка является самостоятельным основанием для включения зданий в перечень.
Для включения объектов в перечень на 2018 год достаточно,
чтобы он отвечал хотя бы одному из условий, перечисленных в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. При этом совокупность предусмотренных
данной статьей
условий не требуется.
При этом не имеет значения, что согласно виду разрешенного
использования земельного участка он предназначен для размещения на нем как
объекта общественного питания, так и подземной автостоянки, поскольку один из
видов разрешенного использования предусматривает размещение объекта
общественного питания, что является достаточным основанием для включения зданий
в перечень (подпункт 1 пункта 3, подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ).
Доводы
административного истца о фактическом использовании здания правового значения
для настоящего административного дела не имеют, поскольку не служили и не
служат основанием для включения нежилых зданий в оспариваемый перечень объектов
недвижимого имущества.
В данном случае объекты недвижимости включены
в перечень по виду разрешенного использования земельного участка,
предусматривающего осуществление на нем деятельности по оказанию услуг общественного
питания.
Таким образом, суд считает, что включение нежилого здания с кадастровым номером *** в перечень объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год в полной мере соответствует
требованиям статьи 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую
силу, которым бы не соответствовал перечень в оспариваемой части, не имеется.
Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт
соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в
соответствии с пунктом 2
части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в
удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь
статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в
удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной
ответственностью «Надежные партнеры» о
признании недействующим пункта 6509 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области
№ 157-ПОД от 27 ноября 2017 года, отказать.
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня
принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
