Дело № 3а-68/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 марта 2019
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
с участием прокурора Федечко
Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Деревнина Ивана Григорьевича о признании недействующим пункта 15 854 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года,
у с т а н о в и л :
27
ноября 2017 года Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области издан приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее -
приказ).
Указанным
приказом определен перечень
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее -
перечень), являющийся приложением к приказу.
Приказ
опубликован в печатном издании 30 ноября 2017 года, его текст также размещен на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом
15 854 перечня в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год
включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером ***, принадлежащий
на праве собственности Деревнину Ивану Григорьевичу.
Деревнин И.Г. обратился в Ульяновский
областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать
недействующим пункт 15 854 перечня, указав, что нежилое здание, включенное
в перечень,
не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. Включение нежилого здания в перечень
противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы
административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по
уплате налога на имущество в большем размере.
Судом
к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области.
Представитель
административного истца Каленков А.А. в судебном заседании требования поддержал
в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель
административного ответчика Агентства государственного имущества Ульяновской
области (до переименования - Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) в
судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен
надлежащим образом.
В
письменном отзыве на административное исковое заявление Деревнина И.Г.
представитель Агентства государственного имущества Ульяновской области заявленное требование считал не подлежащим
удовлетворению, пояснив, что приказ был издан в рамках компетенции Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,
оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают
каких-либо прав и законных интересов административного истца. Основанием для
включения в перечень
принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества послужили
данные из Единого государственного реестра недвижимости о наименовании и
назначении объекта недвижимого имущества.
Представитель
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное
заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей
Агентства государственного имущества Ульяновской области и Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области, извещенных о времени и месте
рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав
лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Федечко
Ф.И., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению,
исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к
следующему.
Производство
по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется
в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В
соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно
пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В
силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 19 января 2017 года № 1/20-П
утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта
2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го числа очередного налогового
периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период
перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость имущества; перечень в электронной форме направляет в
Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области; размещает
перечень на официальном сайте Агентства и официальном сайте Губернатора и Правительства
Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи
378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская правда» № 89 от
30 ноября 2017 года и на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким
образом, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости был включен в перечень
уполномоченным органом – Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах
его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и
в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
Указанные
обстоятельства административным истцом не оспариваются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса
Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество физических лиц
устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и
прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований и
обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Как указано в статье 400 НК РФ, налогоплательщиками налога
признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество,
признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401
настоящего Кодекса.
Согласно статье 401 НК РФ объектом налогообложения
признается расположенное в пределах муниципального образования недвижимое
имущество, в том числе, здания,
строения, сооружения.
Согласно статье 1 Закона Ульяновской области от 22 сентября
2017 года № 112-ЗО «О единой
дате начала применения на территории Ульяновской области порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения» единой датой
начала применения на территории Ульяновской области порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения является 1 января 2018 года.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения,
включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7
статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения,
предусмотренных абзацем
вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется
исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3
статьи 402 НК РФ).
Законом
Ульяновской области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество
организаций на территории Ульяновской области» установлен налог на имущество
организаций. Законом
определяются особенности определения налоговой базы в отношении отдельных
объектов недвижимого имущества, а также предусматриваются налоговые льготы по
этому налогу и основания для их использования.
На
территории Ульяновской области налоговая база как кадастровая стоимость
определяется в отношении: административно-деловых центров и торговых центров
(комплексов) и помещений в них при условии, что площадь указанных центров и
помещений в них составляет 150 и более квадратных метров; нежилых помещений,
назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии
со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для
размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания, при условии, что площадь указанных нежилых помещений составляет
150 и более квадратных метров (статья 1.1
названного Закона).
Особенности
определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
По
смыслу пунктов 2
и 7 статьи
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов
недвижимости определяется в целях применения закона субъекта Российской
Федерации о налоге на имущество организаций и представляет собой перечисление
объектов недвижимости с указанием их кадастровых номеров и адресов. Такой
перечень формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными
в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, и носит
информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения
соответствующих сведений до налогоплательщиков.
Подпунктами 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено,
что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в
отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов),
помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися
в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического
учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо
которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов,
объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром
признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в
котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя
бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном
участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает
размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого
назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для
использования или фактически используется в целях делового, административного
или коммерческого назначения.
При этом: здание (строение, сооружение) признается
предназначенным для использования в целях делового, административного или
коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания
(строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской
Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается
отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором
принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы
одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на
земельном участке, один из видов разрешенного использования которого
предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и
(или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для
использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При
этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования
в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или)
объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не
менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с
кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в
целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или)
объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей
площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и
(или) объектов бытового обслуживания.
В
ходе судебного разбирательства установлено, что Деревнин И.Г. является
собственником объекта недвижимого имущества – нежилого административного здания
с кадастровым номером ***, распложенного по адресу: ***.
Здание
расположено на земельном участке, который принадлежит на праве собственности
административному истцу, и в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, имеет разрешенное использование: под
административным зданием.
Такой вид разрешенного использования земельного участка,
как под административным зданием, не предусматривает размещение офисных зданий
делового, административного и коммерческого назначения, а также торговых
центров.
Указанное здание включено в оспариваемый перечень в
соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре
недвижимости, а именно по наименованию здания «административное здание» и его
назначению.
Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового
кодекса Российской Федерации здание признается предназначенным для
использования в целях делового, административного или коммерческого назначения,
если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей
площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки), но не исходя из наименования самого здания.
Из технического паспорта на принадлежащее
административному истцу здание следует, что это здание имеет наименование
«административное здание» и состоит из помещений с назначением: «вестибюль»,
«стоматологический кабинет», «коридор», «склад», «магазин», «санузел»,
«лестничная клетка», «касса», «кабинет», «актовый зал», «мед.пункт».
Иных сведений, позволяющих определить принадлежность
указанных помещений к офисам, в материалах административного дела не
содержится.
Суд полагает, что названные выше помещения, исходя из
технического паспорта на здание, не могут быть однозначно отнесены к офисам.
Вместе с тем на момент включения здания с кадастровым
номером ***
в оспариваемый перечень его фактическое
использование не устанавливалось.
Как следует из технического паспорта на здание площадь
помещений, имеющих торговое назначение, составляет 103,63 кв.м., что от общей
площади здания 713,34 кв.м. составляет 14,53%, что не позволяет отнести данный
объект недвижимого имущества и к торговым центрам, то есть зданиям,
предназначенным для размещения торговых объектов.
Технический
паспорт на нежилое здание не предусматривает размещение в нем объектов
общественного питания и объектов бытового обслуживания.
Изложенное
свидетельствует о том, что принадлежащий истцу объект недвижимости не отвечает
критериям, предусмотренным подпунктом 2
пункта 3 и подпунктом 2
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, о
назначении помещений для использования или их фактическом использовании для
размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что не
позволяет отнести их к административно-деловому или торговому центру по данному
основанию.
Исходя
из приведенных обстоятельств, суд считает, что здание с кадастровым
номером *** не отвечает
признакам, содержащимся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
соответственно, оно не подлежало включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Поскольку
оспариваемые положения содержат противоречия названному выше федеральному
законодательству, имеющему большую юридическую силу, они признаются судом
недействующими.
По общему правилу, обязанность доказывать соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший
оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо доказательств, достоверно
подтверждающих правомерность включения в перечень
принадлежащего административному истцу здания, административным ответчиком не
представлено.
Определяя
момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан
недействующим в его оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество в 2018 году, и
оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2018 год),
признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не
достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов
административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно,
оспариваемую административным истцом часть нормативного правового акта следует
признать недействующей с момента ее принятия.
Из положений
части 3
статьи 178 КАС РФ следует, что при принятии решения суд решает
вопросы о распределении судебных расходов.
Положения
КАС РФ, в том числе глава 21,
не устанавливают и не определяют особенностей в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов, поэтому следует исходить из того, что вопрос в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10
КАС РФ.
В
силу части 1
статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной
пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как
предусмотрено частью 1
статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда,
суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 107
и частью 3
статьи 109 настоящего Кодекса.
Как
следует из материалов рассмотренного административного дела, административным
истцом была понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в
размере 300 руб. Поэтому, принимая решение, суд считает необходимым взыскать с
административного ответчика в пользу административного истца указанные расходы
по уплате государственной пошлины.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь
статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление Деревнина Ивана Григорьевича о признании недействующим в части нормативного правового акта
удовлетворить.
Признать
недействующим со дня принятия пункт 15 854 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года.
Взыскать
с Агентства государственного имущества
Ульяновской области в пользу Деревнина Ивана Григорьевича в возмещение
расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.
Сообщение
о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со
дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня
принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
