Дело № 4А - 69/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
22 февраля 2019 г.
Заместитель председателя Ульяновского
областного суда Рузавина Т.А., рассмотрев жалобу директора Областного
государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Фаиля Фатиховича на
вступившие в законную силу постановление и.о. начальника отдела – главного
государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской
области Корнилина К.Е. от 31 июля 2018 года, решение судьи Барышского
городского суда Ульяновской области от 17 сентября 2018 года и решение судьи
Ульяновского областного суда от 16 ноября 2018 года, вынесенные в отношении
директора Областного государственного бюджетного профессионального
образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева
Фаиля Фатиховича по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
исполняющего обязанности начальника отдела – главного государственного
инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновкой области Корнилина
К.Е. от 31 июля 2018 года директор областного государственного бюджетного
профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» (далее – ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум») Мингалишев
Ф.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ему
первоначально было назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
В вину директору
ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф. было вменено
то, что в нарушение ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовых
договорах заместителя директора по учебной работе образовательного учреждения Г***
М.А. и заместителя директора по воспитательной работе Ж*** Е.В. отсутствуют
условия труда на рабочем месте. Также Мингалишеву Ф.Ф. было вменено в вину, что
при привлечении указанных выше работников (Га*** М.А. и Ж*** Е.В.) к
дисциплинарной ответственности не была соблюдена процедура привлечения их к
такой ответственности, а кроме того не имелось и оснований для привлечения их к
дисциплинарной ответственности.
Вмененное в вину директору ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф. правонарушение было выявлено 27
июля 2018 года.
Решением судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 17 сентября 2018 года
указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи
Ульяновского областного суда от 16 ноября 2018 года постановление исполняющего
обязанности начальника отдела – главного государственного инспектора труда
Государственной инспекции труда в Ульяновкой области Корнилина К.Е. от 31 июля
2018 года, решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 17
сентября 2018 года изменены. Исключены выводы о неправомерном применении к
Ганиной М.А. и Желтовой Е.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора. Снижено
назначенное Мингалишеву Ф.Ф. наказание в виде штрафа до 1000 рублей.
В жалобе на
вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные решения
директор ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишев Ф.Ф., не
соглашается с вынесенными по делу постановлением и решениями, просит их
отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указано, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении
послужил акт проверки от 27.07.2018, который является недопустимым
доказательством, поскольку с результатами проверки в тот же день по ее
окончанию (27.07.2018) он (Мингалишев Ф.Ф.) ознакомлен не был, акт ему
своевременно не вручался, что является грубым нарушением положений Федерального
закона № 294-ФЗ.
Автор жалобы
полагает, что при назначении ему (Мингалишеву Ф.Ф.) наказания по ч.1 ст. 5.27
КоАП РФ инспектор не обосновал отсутствие оснований для назначения более
мягкого наказания в виде предупреждения при отсутствии отягчающих
обстоятельств.
Также считает, что
протокол об административном правонарушении №*** от 31 июля 2018 года не может
являться допустимым доказательством, поскольку при его составлении ему
(Мингалишеву Ф.Ф.) не была разъяснена ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Также при составлении протокола об административном правонарушении инспектором
не был выяснен вопрос о владении им (Мингалишевым Ф.Ф.) русским языком. Также
он был лишен возможности дать объяснения по существу выявленного
правонарушения.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к
следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 этой же статьи и
статьей 5.27.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Из материалов дела
усматривается, что в результате проведения внеплановой, документальной проверки
в ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» были выявлены допущенные
директором Мингалишевым Ф.Ф. нарушения трудового законодательства, выразившиеся
в неуказании в трудовых договорах Г***
М.А. и Ж*** Е.В. условий труда на рабочем месте. Также в ходе проверки было
выявлено, что при привлечении указанных выше работников (Г*** М.А. и Ж*** Е.В.)
к дисциплинарной ответственности не была соблюдена процедура привлечения их к
такой ответственности.
Факт нарушения
директором образовательного учреждения Мингалишевым Ф.Ф. требований трудового
законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств,
в том числе, актом проверки от 27 июля 2018 года (л.д. 62-64), протоколом об административном
правонарушении от 31 июля 2018 года (л.д. 90-93) и иными материалами дела,
которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в
соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выявленные нарушения
послужили основанием для составления в отношении директора ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Ф.Ф. протокола об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесения и.о.
начальника отдела – главным государственным инспектором труда Государственной
инспекции труда в Ульяновской области Корнилиным К.Е. постановления от 31 июля
2018 года о привлечении директора ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» Мингалишева Ф.Ф. к административной ответственности по ч. 1 ст.5.27 КоАП
РФ с назначением наказания в виде
административного штрафа в размере 3000 рублей.
Как уже отмечалось
выше, решением Барышского городского суда от 17 сентября 2018 года указанное
выше постановление должностного лица было оставлено без изменения.
Изменяя
постановление должностного лица и последующее решение судьи Барышского
городского суда о привлечении директора ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» Мингалишева Ф.Ф. к административной ответственности и исключая выводы
о неправомерном применении к Г*** М.А. и Ж*** Е.В. дисциплинарного взыскания в
виде выговора, судья Ульяновского областного суда уменьшил объем обвинения и,
соответственно, уменьшил размер назначенного Мингалишеву Ф.Ф. штрафа.
В соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном
правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу
доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения
административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом,
директор образовательного учреждения обоснованно привлечен к административной
ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ.
Назначенное в
конечном итоге директору ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум»
Мингалишеву Ф.Ф. наказание в виде штрафа соответствует минимальному размеру
штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что Мингалишеву Ф.Ф. не была разъяснена ст. 51 Конституции Российской
Федерации, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Из содержания
протокола об административном правонарушении (л.д. 90 - 93) усматривается, что
Мингалишеву Ф.Ф. совокупность прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ,
разъяснена. Каких-либо объяснений при составлении протокола об административном
правонарушении Мингалишевым Ф.Ф. не давалось. Таким образом, он фактически
реализовал свое право, предусмотренное ст. 51 Конституцией Российской
Федерации.
Несостоятельными
являются и доводы жалобы о том, что при составлении протокола об
административном правонарушении не был выяснен вопрос о владении им
(Мингалишевым Ф.Ф.) русским языком.
Из материалов дела
усматривается, что Мингалишев Ф.Ф. является руководителем Российского учебного
заведения, где обучение осуществляется исключительно на русском языке.
Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Мингалишев Ф.Ф. не может не
владеть русским языком. Соответственно, нарушений прав на защиту, в связи с
незнанием Мингалишевым Ф.Ф. языка, на котором ведется судопроизводство, не допущено.
Доводы автора жалобы
о неприменении в отношении него предупреждения, являются несостоятельными.
Наказание Мингалишеву Ф.Ф. назначено в
пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ на основании всей
совокупности исследованных обстоятельств, выявленных в ходе проверки.
Другие доводы жалобы
направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций,
не нашли своего подтверждения. Эти доводы противоречат совокупности собранных
по делу доказательств, поэтому они обоснованно отвергнуты по основаниям,
изложенным в постановлении должностного лица, а также в соответствующих
судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора ОГБПОУ
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Ф.Ф. объективной стороны
состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП
РФ.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление и.о. начальника отдела –
главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в
Ульяновской области Корнилина К.Е. от 31 июля 2018 года, решение судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 17 сентября 2018 года и
решение судьи Ульяновского областного суда от 16 ноября 2018 года, вынесенные в
отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального
образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум»
Мингалишева Фаиля Фатиховича по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу директора Областного государственного
бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» Мингалишева Фаиля Фатиховича – без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Т.А. Рузавина
