УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецов И.В. Дело № 7-73/2019
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 21 февраля 2019 года
Судья Ульяновского
областного суда Лифанова З.А.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрев в открытом
судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью
«Русьдревстрой» Сабурова Максима Юрьевича на решение судьи Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 7 декабря 2018 года,
установил:
постановлением
директора государственного казенного учреждения Ульяновской области
«Ульяновское лесничество» Аббазова И.В. от 18.10.2018 директор общества с
ограниченной ответственностью «Русьдревстрой» (далее – ООО «Русьдревстрой»)
Сабуров М.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП
РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000
рублей.
В вину директору ООО
«Русьдревстрой» Сабурову М.Ю. вменено то, что в ходе проведения проверки 23 и
30 августа 2018 года установлено, что на лесных участках, арендованных
юридическим лицом, на территории 11 квартала Красноярского участкового
лесничества Ульяновского лесничества Ульяновской области допущены нарушения, а
именно: на лесных участках отсутствуют предусмотренные проектами освоения лесов
лесохозяйственные знаки; лесные участки огорожены деревянным забором,
ограничивающим доступ граждан на лесной участок; на лесных участках нумерация
на деревьях просматривается не везде.
Решением судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 07.12.2018 указанное постановление
изменено, исключено указание на нарушение директором ООО «Русьдревстрой» Сабуровым
М.Ю. на лесных участках (договоры аренды №17/31 от 06.03.2017, №17/15 от
06.03.2017, №17/13 от 06.03.2017, №17/11 от 06.03.2017, №17/10 от 06.03.2017,
№17/9 от 06.03.2017, №17/8 от 06.03.2017),
то, что нумерация на деревьях просматривается не везде.
В жалобе, направленной
в Ульяновский областной суд, директор ООО «Русьдревстрой» Сабуров М.Ю. не
соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их
подлежащими отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на нарушения норм материального и процессуального права,
несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на
условия договоров аренды, согласно которым наличие лесохозяйственных знаков не
является обязательным, а эксплуатация лесного участка без них, не является
нарушением условий договоров. Кроме того, договоры аренды не устанавливают
обязанность ООО «Русьдревстрой» по установке лесохозяйственных знаков. Раздел 3
проектов освоения лесов указанных лесных участков устанавливает обязанность
арендатора по обеспечению их сохранности имеющихся лесохозяйственных знаков.
Отмечает, что ООО «Русьдревстрой» выполняются работы по установке
лесохозяйственных знаков.
Вывод суда о том,
что деревянные заборы ограничивают доступ граждан на лесной участок, является
необоснованным. Проекты освоения лесов, разработанные на лесные участки,
арендованные согласно договорам аренды, прошедшие экспертизу, соответствуют
действующему законодательству. Наличие на территории лесных участков ограждений
не противоречит требованиям закона при условии отсутствия препятствий для
доступа граждан на данные лесные участки. Наличие открытых ворот, позволяющих
гражданину войти на территорию лесных участков, свидетельствует об отсутствии
каких-либо препятствий.
Подробно позиция директора
ООО «Русьдревстрой» Сабурова М.Ю. изложена в жалобе и поддержана в судебном
заседании.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав
пояснения Сабурова М.Ю. и его защитника – Салмина А.А., поддержавших доводы
жалобы, возражения прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда не
подлежащим отмене, прихожу к выводу о том, что совершенное директором ООО
«Русьдревстрой» Сабуровым М.Ю. деяние верно квалифицировано по ч.4 ст.8.25 КоАП
РФ, устанавливающей ответственность за использование лесов с нарушением условий
договора аренды лесного участка.
Как видно из
материалов дела, на основании письма УФСБ России по Ульяновской области от
27.07.2018 №11/4772 исполняющим обязанности прокурора Ульяновской области
Хрулевым С.А. 21.08.2018 было принято решение №17 о проведении в срок с 23.08.
по 20.09.2018 проверки соблюдения ООО «Русьдревстрой» требований лесного
законодательства.
Указанное решение
получено 23.08.2018 директором ООО «Русьдревстрой» Сабуровым М.Ю.
В ходе проведения 23 и 30 августа 2018 года проверки соблюдения
«Русьдревстрой» требований ЛК РФ при использовании арендованных лесных участков
11 квартала Красноярского участкового лесничества Ульяновского лесничества
Ульяновской области было выявлено, что указанные участки используются с нарушением условий договора аренды.
По итогам
проведенной проверки в отношении Сабурова М.Ю. как должностного лица –
директора ООО «Русьдревстрой» прокурором было возбуждено дело об
административном правонарушении.
Вина директора ООО
«Русьдревстрой» Сабурова М.Ю. в совершении вмененного деяния подтверждается
исследованными в судебном заседании и изложенными в решении доказательствами,
которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем,
оспариваемое решение и постановление подлежат изменению по следующим
основаниям.
Так, в Разделе 3
проектов освоения лесов к договорам аренды
от 06.03.2017 указано о наличии лесохозяйственных знаков (деревянных
столбов) на данных лесных участках и обязанности ООО «Русьдревстрой»
(арендатора) по обеспечению их сохранности в 2017-2018 г.г.
Между тем, проверка в отношении ООО «Русьдревстрой» проводилась 23 и 30 августа 2018 года, то есть до
истечения установленного
проектом освоения лесов сроков (до конца
2018 года).
Следовательно, вмененный в вину ООО «Русьдревстрой» административным органом и судом факт того, что на лесных
участках (договоры аренды №17/40 от 06.03.2017, №17/39 от 06.03.2017, №17/22 от
06.03.2017, №17/20 от 06.03.2017, №17/38 от 06.03.2017, №17/12 от 06.03.2017,
№17/15 от 06.03.2017, №17/13 от 06.03.2017, №17/11 от 06.03.2017, №17/10 от
06.03.2017, №17/9 от 06.03.2017, №17/8 от 06.03.2017) отсутствуют предусмотренные
проектами освоения лесов лесохозяйственные знаки,
является преждевременным и подлежит исключению из объема вины юридического лица.
В остальной части оспариваемые
постановление и решение являются законными, вынесенными с соблюдением порядка
привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при
наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения Сабуровым М.Ю. указанных положений законодательства, а также
свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него
меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Довод о том, что
установленные на лесных участках (договоры аренды №17/34 от 06.03.2017, №17/14 от
06.03.2017) заборы не
ограничивают доступ граждан на лесной участок, нахожу несостоятельным, как
основанный на неверном толковании закона.
Так, согласно ч. 4 ст. 11
ЛК РФ пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые
расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных
территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в
соответствии с федеральными законами.
Лица, которым предоставлены лесные участки,
не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также
осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных
ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть
огорожены только в случаях, предусмотренных названным Кодексом
(ч. 8 ст. 11
ЛК РФ).
Таким образом, ЛК
РФ устанавливает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах для
собственных нужд, не допускает запрета или ограничения пребывания граждан в
лесах по основаниям, не предусмотренным ст. 11
ЛК РФ, и вводит запрет на огораживание лесных участков в случаях, не
предусмотренных ЛК
РФ.
В соответствии с п.
4 ст. 105 ЛК РФ возведение ограждений на территориях лесопарковых зон
допускается только в целях их охраны.
Как следует из содержания договоров аренды от
06.03.2017, заключенных ООО «Русьдревстрой» с Министерством сельского, лесного
хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, арендатор обязан
использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным
законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и договором.
Вопреки доводам жалобы в деле отсутствуют
доказательства, свидетельствующие о законности наличия заборов на спорных
лесных участках.
Озвученный в
настоящем судебном заседании довод защитника Салмина А.А. о том, что Сабуров М.Ю.
не подписывал каких-либо актов или справок, составленных по итогам проверки и
фиксирующих выявленные нарушения, не свидетельствует об отсутствии данных
нарушений и не может служить основанием для освобождения его от
административной ответственности.
В силу п.14 ст.21
Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
акт по установленной форме составляется лишь в случае если в ходе проверки
нарушений закона не выявлено.
В иных случаях
результаты проверки подлежат оформлению в виде того или иного акта
прокурорского реагирования.
В рассматриваемом
деле по итогам проверки 21.09.2018 прокурор вынес в отношении Сабурова М.Ю.
постановление о возбуждении дела об административном правонарушению.
Постановление составлено в присутствии Сабурова М.Ю., ему предоставлено право
дать объяснения, копия постановления вручена в день его составления.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося по делу судебного решения.
Положения ст.4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в
минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.8.25 КоАП РФ с учетом всех
обстоятельств дела.
На основании
изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 7 декабря 2018 года и постановление директора государственного
казенного учреждения Ульяновской области «Ульяновское лесничество» Аббазова
И.В. от 18 октября 2018 года изменить, исключить из объема вины ООО «Русьдревстрой» указание на то, что на
лесных участках (договоры аренды №17/40 от 06.03.2017, №17/39 от 06.03.2017,
№17/22 от 06.03.2017, №17/20 от 06.03.2017, №17/38 от 06.03.2017, №17/12 от
06.03.2017, №17/15 от 06.03.2017, №17/13 от 06.03.2017, №17/11 от 06.03.2017,
№17/10 от 06.03.2017, №17/9 от 06.03.2017, №17/8 от 06.03.2017) отсутствуют
предусмотренные проектами освоения лесов лесохозяйственные знаки.
В остальной части
решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 7 декабря
2018 года и постановление директора
государственного казенного учреждения Ульяновской области «Ульяновское
лесничество» Аббазова И.В. от 18 октября 2018 года оставить без изменения, а
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Русьдревстрой»
Сабурова Максима Юрьевича – без удовлетворения.
Судья Лифанова З.А.
