УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов А.М. Дело № 33-829/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Артамонова Владимира Алексеевича на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 1 ноября 2018 года, с учетом определения
того же суда об исправлении описки от 25 декабря 2018 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Артамонова Владимира
Алексеевича к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области о возложении обязанности приравнять почётную грамоту к
медали, присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Артамонова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя
третьего лица ГУ МЧС России по Ульяновской области Верижниковой Н.Л., возражавшей против доводов жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Артамонов В.А. обратился в суд с иском к Департаменту Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о
возложении обязанности приравнять к медали почётную грамоту ГУ МЧС по
Ульяновской области за проявленную оперативность, умелые и решительные действия
при спасении людей ***12.2017 при пожаре в жилом доме, присвоить звание
«Ветеран труда» и выдать удостоверение.
Требования мотивированы следующим. В 2018 году ГУ МЧС по
Ульяновской области наградило истца почётной грамотой за проявленную
оперативность, умелые и решительные действия при спасении людей ***12.2017 при
пожаре в жилом доме. Данная почетная грамота подписана начальником ГУ МЧС России по Ульяновской
области, заверена гербовой печатью
данного учреждения, соответственно является ведомственной наградой. Поскольку общий трудовой стаж истца превышает 25 лет, он
имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах
отказ ответчика в выдаче истцу удостоверения
является незаконным.
Артамонов В.А. просил признать за ним право на присвоение
звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение о праве на льготы.
Судом к участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,
были привлечены Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу
Ульяновску, Правительство Ульяновской области, Главное управление МЧС России по
Ульяновской области.
Определением от 10.10.2018 была произведена замена ответчика на
Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области, Департамент Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области привлечен
к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные
требования.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Артамонов В.А. не соглашается с решением
суда, считает его незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением
норм материального права. Автор жалобы
просит отменить решение суда и принять новое, удовлетворив
исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что суд
рассмотрел дело без надлежащего ответчика. Отмечает, что суд не исследовал
должным образом основания выдачи ему почетной грамоты МЧС. Ссылается на неверное применение судом
нормы Федерального закона от 12.01.1995
№5-ФЗ «О ветеранах», поскольку суд не
учел, что МЧС РФ относится к федеральным
органам исполнительной власти и подпись в грамоте выполнена должностным лицом
данного органа. Исходя из этого, награждение истца указанной грамотой дает ему
право на присвоение звания «Ветеран труда».
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области
(ранее Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области), представителей третьих
лиц Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, извещенных о месте и
времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что 10.04.2018 Артамонов В.А.
обратился в комиссию по рассмотрению
документов на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской
области», приложив соответствующий пакет документов, в том числе Почетную
грамоту ГУ МЧС России по Ульяновской
области, датированную 2018 годом, за
проявленную оперативность, умелые и решительные действия при спасении
людей ***12.2017 при пожаре в жилом доме.
Комиссией Министерства здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области по приему документов на присвоение
звания «Ветеран труда» (протокол № 12 от
16.04.2018) принято решение об отказе Артамонову В.А. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что
представленная Почетная грамота Главного управления МЧС России по Ульяновской
области не является ведомственным знаком
отличия за заслуги в труде, дающим право
на присвоение звания «Ветеран труда».
Не согласившись с данным решением, Артамонов В.А.
обжаловал его в судебном порядке.
Согласно
ст. 7 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда
являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда». Ветеранами труда являются
лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или
медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР
или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской
Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде
(службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей
сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда»
необходимо два условия: наличие определенного трудового стажа, а также
награждение лица за многолетний и добросовестный труд.
Порядок
учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
"Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством
Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих
право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными
государственными органами, государственными корпорациями и награждения
указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями,
если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок
и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 N 469-П утверждено Положение о
порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее –
Положение). Согласно разделу 2 Положения звание "Ветеран труда"
присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской
Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо
награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или
удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным
ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную
работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли
экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения
пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет,
необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для
мужчин и 35 лет для женщин.
Граждане,
которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в
труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии
трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25
лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения
пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016г. № 578,
принятым в соответствии с п.1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»
утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право
на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной
власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Указанным положением
предусмотрено, что каждый федеральный орган исполнительной власти вправе
учредить одни знак отличия.
В силу положений Приказа МЧС России от 06.12.2010 N 620
"О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий" почётная грамота ГУ МЧС по Ульяновской области не относится к
ведомственным знакам отличия, предоставляющим право присвоения звания «Ветеран
труда».
По
смыслу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"
необходимым условием для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является
наличие стажа (службы) не менее 15 лет в
соответствующей сфере деятельности.
Артамонов
В.А. службу в МЧС России никогда не проходил. Представленная им грамота
является поощрением за умелые действия при пожаре в многоквартирном жилом доме,
т.е. за надлежащее выполнение своего
общегражданского долга.
Таким образом, представленная истцом грамота не является
поощрением за добросовестное исполнение
трудовых обязанностей, а потому не является основанием к присвоению
истцу звания «Ветеран труда».
Наличие же только требуемой продолжительности общего трудового стажа в отсутствии каких-либо ведомственных знаков
отличия в труде не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».
Доводы апелляционной жалобы в части того, что грамота была подписана должностным лицом ГУ
МЧС России по Ульяновской области и заверена печатью, а потому должна быть
приравнена к знаку отличия в труде, поскольку выдана надлежащим должностным
лицом от имени государства, не основаны на законе.
Так, наличие в грамоте подписи начальника ГУ МЧС России по
Ульяновской области и печати, не изменяет содержание данного документа и не
приравнивает его к ведомственным знакам отличия в труде, которыми награждают
работников, проработавших в той или иной отрасли более 15 лет.
Принимая решение об отказе в
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для удовлетворения требований, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные Артамоновым В.А. в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными, основаны на неверном толковании закона, и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 1 ноября
2018 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 25
декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Артамонова
Владимира Алексеевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
