УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Вериялова Н.В.
Дело №33-694/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 февраля
2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Казаковой М.В., Фоминой В.А.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 12 ноября 2018 года, по которому постановлено:
исковые требования Ворожейкиной Любови Леонидовны
удовлетворить частично.
Обязать областное государственное казенное учреждение
социальной защиты населения Ульяновской области назначить выплату Ворожейкиной
Любови Леонидовне задолженности по ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров за период с 01 сентября 2015 года по 31
октября 2018 года с учетом индексации в размере 32 764 руб. 54 коп.
Обязать областное государственное казенное учреждение
социальной защиты населения Ульяновской области назначить выплату Ворожейкиной
Любови Леонидовне ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров с 01 ноября 2018 года бессрочно в размере 903 руб. 28
коп. с последующей индексаций в соответствии с действующим законодательством.
Обязать Ульяновское областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения
«Единый областной центр социальных выплат» выплатить в пользу
Ворожейкиной Любови Леонидовны задолженность по ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 сентября
2015 года по 31 октября 2018 года с учетом индексации в размере 32 764 руб. 54 коп.
Обязать Ульяновское областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения
«Единый областной центр социальных выплат» выплачивать Ворожейкиной
Любови Леонидовне ежемесячную денежную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров с 01 ноября 2018 года бессрочно в размере 903 руб. 28
коп. с последующей индексаций в соответствии с действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения
представителя ОГКУСЗН Ульяновской области –
Новожениной О.С., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ворожейкина Л.Л.
обратилась в суд с иском к областному государственному казенному
учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее - ОГКУСЗН Ульяновской области), Ульяновскому
областному государственному казенному учреждению социальной защиты
населения «Единый областной центр
социальных выплат» (далее - УОГКУСЗН
«ЕОЦСВ») о возложении обязанности назначить и выплачивать денежную
компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности
по выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В
обоснование требований указала, что ее
муж В*** Н.П. в период с 27.04.1988 по
09.08.1988 выполнял работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС, в связи с чем 02.03.2007 ему бессрочно была установлена *** и***. На основании
п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
супруг являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров. 22.03.2007 В***
Н.П. у***. 29.05.2007 ей, как вдове и***
*** г*** вследствие заболевания,
связанного с аварией на ЧАЭС, Департаментом социальной защиты населения
Ульяновской области было выдано удостоверение на имя супруга, в связи с чем у
нее возникло право на меры социальной
поддержки, однако в 2007 году в их предоставлении было отказано по причине
того, что она не подтвердила факт нахождения на иждивении супруга. С
таким решением она не согласна, считает, что
меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 14
ст.14, распространяются на семьи умерших инвалидов независимо от нахождения их
на иждивении супруга-инвалида. 13.08.2015
она повторно обратилась к ответчику с письменным заявлением, в котором просила
назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных
товаров, но ей так же было отказано. Просила суд обязать ОГКУСЗН Ульяновской
области назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров с 01.11.2018
бессрочно в размере 903 руб. 28 коп. с последующей индексацией в
соответствии с действующим законодательством,
обязать УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» выплатить ей задолженность по ежемесячной
денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с
01.11.2010 по 31.10.2018 в размере 93 038 руб. 67 коп.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ОГКУСЗН Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое
решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование
жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права
при вынесении оспариваемого решения, поскольку считает, что право на
компенсацию денежных средств, направленных на приобретение продовольственных
товаров, не распространяется на супругов инвалидов, умерших по причине,
связанной с участием в ликвидации последствий на ЧАЭС.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель
Ворожейкиной Л.Л. – Дегтярев А.В. просит оставить решение суда без изменения,
жалобу – без удовлетворения. Указывает, что в Ленинском районном суде
г.Ульяновска в 2018 году имела место положительная судебная практика по
вопросам назначения ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров вдовам чернобыльцев. Данные решения ответчиком не
оспаривались.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из
материалов дела следует, что супруг истицы В*** Н.П. в период с 27.04.1988 по
09.08.1988 выполнял работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС.
02.03.2007 В*** Н.П. была установлена *** г*** и***
бессрочно по заболеванию, полученному при исполнении обязанностей военной
службы, связано с катастрофой на ЧАЭС, однако за выплатой ежемесячной денежной
компенсации в возмещение вреда здоровью Ворожейкин Н.П. обратиться не успел.
*** В*** Н.П. у***.
При жизни В*** Н.П. ежемесячная денежная компенсация в
возмещение вреда здоровью, а также компенсация на приобретение
продовольственных товаров, не назначались.
Решением Санкт-Петербургского регионального
межведомственного экспертного совета от 17.09.2007 установлено, что смерть В***
Н.П. связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от
10.11.2011 Ворожейкиной Л.Л. отказано в иске к Управлению Министерства труда и
социального развития Ульяновской области по г. Ульяновску о взыскании
единовременной выплаты, выплаты по случаю потери кормильца в соответствии с п.
15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на том основании, что к моменту
смерти супруга она не находилась на его иждивении.
Ворожейкина Л.Л. обратилась в Департамент Главного управления труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячной денежной компенсации в возмещение
вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы, ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров, единовременной компенсации семьям, потерявшим
кормильца вследствие чернобыльской катастрофы. В удовлетворении
заявления Ворожейкиной Л.Л. было отказано.
Ссылаясь на неправомерный отказ в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров, Ворожейкина Л.Л. обратилась в суд с вышеуказанным
иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции указал, что Ворожейкина Л.Л. имеет право на
получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров, поскольку В*** Н.П. имел правовой статус лица, здоровью которого был
причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской
катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности
государства по его возмещению.
Данные
выводы суда первой инстанции ошибочны,
основаны на неправильном толковании и применении норм материального
права, регулирующих спорные отношения.
Частью 4 статьи 14 Закона от 15.05.1991 №
1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи,
распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в
результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни
и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на
семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки,
указанные в данной статье.
Из
содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида
вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона от 15.05.1991 № 1244-I,
распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на
них и при жизни получателя социальной поддержки.
Согласно
пункту 13 части 1 статьи 14 Закона от
15.05.1991 № 1244-I гражданам, указанным
в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона (граждане,
получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие
чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется
ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не
достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в
размере 300 руб.
В
данной норме Закона определен конкретный круг лиц,
имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие
чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие
с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов,
имеющих право на такую компенсацию.
В
спорных правоотношениях, установленных судом по делу, Ворожейкина Л.Л. имеет
статус вдовы В*** Н.П. - и*** *** г***,
умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС.
Поскольку
право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона от
15.05.1991 № 1244-I, не распространялось
на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы,
при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти
инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
Между
тем, судом первой инстанции неправильно истолкованы подлежащие применению к
спорным отношениям положения статьи 14 Закона от 15.05.1991 №1244-I и,
как следствие, сделан ошибочный вывод о праве Ворожейкиной Л.Л. на ежемесячную
денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
Неправильно
истолкованы судом первой инстанции и положения пункта 1 Правил выплаты ежемесячной
денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статьей 4 Закона от 15.05.1991 № 1244-I
установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
В
целях реализации названного закона было принято постановление Правительства Российской
Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым
утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее также - Правила).
В пункте 1 Правил перечислены лица, которым
выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение
продовольственных товаров (далее также - компенсация). Жены и вдовы инвалидов,
получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в их числе не
указаны.
С
учетом того, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона от
15.05.1991 № 1244-I ежемесячная денежная компенсация на приобретение
продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного Закона, а также
детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в
целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа
указанных граждан постановлением Правительства Российской
Федерации от 24.09.2010 № 751 в пункт 1 Правил были внесены соответствующие
изменения, касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых
распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона от 15.05.1991 № 1244-I.
При
этом постановлением Правительства Российской
Федерации от 24.09.2010 № 751 круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную
компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона от
15.05.1991 № 1244-I не расширялся. Изменениями, внесенными данным постановлением в пункт 2 Правил, дополняющими перечень
документов, на основании которых назначается ежемесячная денежная компенсация
на приобретение продовольственных товаров, не предусмотрено представление
членами семьи умершего кормильца, а именно вдовой (вдовцом) заверенной копии
свидетельства о браке, что являлось бы подтверждением того, что компенсация
выплачивается, в том числе, и вдовам (вдовцам) граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона от 15.05.1991 №
1244-I.
С
учетом указанных обстоятельств вывод суда первой инстанции о признании за
Ворожейкиной Л.Л. права на получение ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров как за супругой инвалида, умершего по
причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, судебная коллегия признает основанным на неправильном
толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
В
силу положений пункта 13 части 1 и части 4 статьи 14 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-I правовых оснований для признания за истцом
права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных
товаров не имеется, соответственно исковые требования в этой части не подлежали
удовлетворению.
Не
может служить в настоящее время основанием для удовлетворения исковых
требований и Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2018 № 11-П по делу о
проверке конституционности положения части 4 статьи 14 Закона Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки В.Н. Ф***».
Постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2018 № 11-П положение части четвертой статьи 14 Закона Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в
силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе
действующего правового регулирования различный подход к установлению
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров
членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при
жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Как
указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №11-П от
16.03.2018, федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом
правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в
данном Постановлении, - незамедлительно принять меры по устранению
неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Правоприменительные
решения, принятые по делу гражданки Фоминой В.Н. на основании части четвертой статьи 14 Закона Российской
Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подлежат пересмотру после
приведения положений названного Закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации во
исполнение данного Постановления.
Поскольку
до настоящего времени какие-либо изменения в Закон Российской Федерации «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» в целях устранения неопределенности
нормативного содержания части четвертой статьи 14 данного Закона
федеральным законодателем не внесены, Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации № 11-П от 16.03.2018
не может служить основанием для признания за вдовами
инвалидов-чернобыльцев права на назначение ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров в соответствии с положениями части 4 статьи 14 Закона от 15.05.1991 №
1244-I.
При
таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, по делу
надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований
Ворожейкиной Л.Л, к областному государственному казенному учреждению социальной
защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному
казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр
социальных выплат» о возложении обязанности назначить и выплачивать денежную
компенсацию на приобретение продовольственных товаров, о взыскании
задолженности по выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров и судебных расходов.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 ноября 2018 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Ворожейкиной Любови Леонидовны к областному
государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению
социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о
возложении обязанности назначить и выплачивать денежную компенсацию на
приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по выплате
денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров отказать в
полном объеме.
Председательствующий
Судьи:
