УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Матвеева
Л.Н.
Дело № 33а-102/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 января 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Щучкиной К.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам закрытого
акционерного общества «Восход», администрации города Ульяновска и Управления
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15 января 2018 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 12 ноября 2018 года, по
которому постановлено:
административное
исковое заявление Баржева Дениса Сергеевича, Ключникова Дмитрия Николаевича,
Ключникова Николая Дмитриевича, Долгова Владислава Александровича, Носкова
Леонида Константиновича, Рожкова Владимира Павловича, Сармандеева Максима
Викторовича, Лебедева Михаила Ивановича, Восьмерик Алевтины Николаевны,
Агаповой Галины Николаевны, Абрамова Алексея Владимировича к Главе города Ульяновска, администрации
города Ульяновска о признании незаконными постановления удовлетворить.
Признать незаконным
постановление № 47 от 24 января 2018 года Главы администрации Города Ульяновска
«О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства в Засвияжском районе г. Ульяновска.
Заслушав доклад
судьи Трифонова Т.П., пояснения представителя ЗАО «Восход» Сугановой О.В.,
представителя Администрации г.Ульяновска и Управления архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска Кошурова Д.С., поддержавших
доводы апелляционных жалоб, пояснения Сармандеева М.В., Долгова В.А., Рожкова
В.П., представителя истцов Ахмадиева Р.А., просивших решение суда оставить без
изменения, судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Баржев Д.С., Долгов
В.А., Ключников Д.Н., Ключников Н.Д., Носков Л.К., Рожков В.П., Сармандеев
М.В., Лебедев М.И., Восьмерик А.Н., Агапова Г.Н., Абрамов А.В. обратились в суд
с административным иском к главе администрации г. Ульяновска Гаеву А.В. о
признании недействительным постановления № 47 от 24 января 2018 года «О
предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства в Засвияжском районе г.Ульяновска.
В обоснование
административного иска указали, что данным постановлением закрытому
акционерному обществу «Восход» было предоставлено разрешение на отклонение от
предельных параметров разрешенного строительства в части минимальных отступов
от границы земельного участка (минимальные отступы от границы земельного участка
- 3 м, при отсутствии смежных земельных
участков минимальный отступ от границ земельного участка - 1 м), максимального
процента застройки (максимальный процента застройки земельного участка- 60%),
минимальной площади озеленения (минимальная площадь озеленения земельного
участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов
капитального строительства жилого назначения -20%) под реконструкцию объекта
капитального строительства (вид разрешенного использования - «под строительство
магазина») на земельном участке площадью 8,0 кв.м, с кадастровым номером ***,
расположенном по адресу: Российская Федерация, город Ульяновск, Засвияжский
район, *** (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц3 вид разрешенного
использования- «магазины»); минимальных отступов от границы земельного участка
(минимальные отступы от границы земельного участка-3 м, при отсутствии смежных
земельных участков минимальный отступ от границ земельного участка - 1 м),
максимального процента застройки (максимальный процента застройки земельного
участка- 60%), минимальной площади озеленения (минимальная площадь озеленения
земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов
капитального строительства жилого назначения -20%) под реконструкцию объектов
капитального строительства (вид разрешенного использования- «под встроенными
нежилыми помещениями (магазином)» на земельном участке площадью 3067 кв.м, с
кадастровым номером *** расположенном по адресу: Российская Федерация, город
Ульяновск, Засвияжский район, *** (земли населенных пунктов, территориальная
зона Ц3 вид разрешенного использования- «магазины»).
Истцы полагают, что данное постановление нарушает их конституционные права,
в частности: гарантированное ст.42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
Уменьшение минимальных отступов от границы земельного участка лишит возможности свободного передвижения лиц, относящихся к маломобильной группе населения - инвалидов-колясочников. Такие же ограничения ждут семьи с детьми.
Уменьшение минимальной площади озеленения земельного участка создаст
неблагоприятную экологическую обстановку для всех жителей данного микрорайона.
При предполагаемой реконструкции магазина увеличивается его площадь,
однако пропорционально данному увеличению не увеличивается площадь парковочных
мест для автомобилей, что противоречит Градостроительному Кодексу РФ.
Кроме того, от парковки до магазина расстояние согласно п.6.11.2 СП
(Свод Правил) 4.131.30.2013 СП 4.13130.2013 «Свод правил.
Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах
защиты» требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям должно
составлять не менее 10 метров, а фактически составляет менее 3 метров.
В случае возгорания и пожара на парковке перед реконструируемым
магазином огонь может перекинуться на магазин, а взрыв автомобиля может
привести к гибели или травмированию покупателей в магазине. Расстояние для
автомобилей и спецтехники, в случае чрезвычайных ситуаций, включая и пожар, для
их движения должно быть согласно п.8.6 СП (Свод Правил) 4.131.30.2013 обеспечена
ширина проездов для пожарной техники, в зависимости от высоты зданий или
сооружений не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружений до 13 метров, а
предполагаемая ширина между магазином «Гулливер» и салоном красоты в результате
реконструкции составит 1,2 м.
Суд привлек к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска, администрацию г. Ульяновска, администрацию
Засвияжского района г.Ульяновска, ЗАО «Восход», ООО «Хлеб-инвест».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ЗАО «Восход» просит отменить решение. Указывает на неверное применение
судом норм действующего законодательства, не выяснения обстоятельств, имеющих
значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении суда,
обстоятельствам дела.
Считает
несостоятельным довод суда об отсутствии у общества права на обращение за
разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства.
В данном случае
имеет место предусмотренное ст. 40 ГрК РФ основание для обращения – иные
характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки. При этом иными
характеристиками земельного участка, неблагоприятными для застройки, являются
установленные Правилами землепользования и застройки МО «город Ульяновск»
минимальные отступы от границы земельного участка – 3 м, при отсутствии смежных
земельных участков – 1 м, максимальный процент застройки – 60%, минимальная
площадь озеленения – 20%.
Считает не соответствующим действительности и нормам
права вывод суда о том, что основанием для принятия решения об отказе в
разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
должно служить нарушение минимальных отступов от соседних зданий - здания кафе ***
салона красоты и аптеки ***
Полагает, что отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении
требований технических регламентов (ст.40 Градостроительного Кодекса РФ). При
анализе данной статьи можно сделать вывод о том, что технические регламенты
относятся к земельным участкам, а не к объектам капитального строительства. В
связи с этим ссылка в решении суда на нарушение отступов от здания не
состоятельна.
Постановление о
выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров было вынесено в
отношении 2-х земельных участков. Однако
суд свел свое решение только к одному земельному участку. В отношении другого
указал, что он не может использоваться отдельно от основного земельного
участка. Данное утверждение не соответствует
действительности. Для
второго земельного участка с кадастровым номером *** отступы от других зданий
не нарушаются. При принятии обществом решения о реконструкции существующего
здания без отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, что
возможно по закону со стороны кафе и салона красоты без получения специального
разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
данный земельный участок также может быть использован. Но для этого необходимо
постановление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства именно по данному участку. Таким образом, второй
участок можно использовать при
реконструкции здания магазина на основном земельном участке без
каких-либо отступлений от регламента Правил землепользования и застройки, что
не было учтено судом. В данной части решение суда является незаконным.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки отступ от границы
земельного участка с кадастровым номером *** со стороны существующего салона
красоты должен быть 1 м, поэтому в данной части отклонения от предельных
параметров нет.
Отклонение от предельных параметров запрашивалось только со стороны
аптеки «***
При принятии решения судом не были учтены выводы решения Арбитражного
суда Ульяновской области от 25.12.2014. В данном решении было указано на то,
что нормативные правовые акты в области противопожарных норм не регулируют
правоотношения в сфере подготовки и утверждения документации по планировке
территории.
Разработка градостроительного плана земельного участка осуществляется
применительно к земельному участку, а не к объекту капитального строительства,
возведение (реконструкция) которого предполагается на данном земельном участке.
До начала проектирования объекта защиты нельзя вести речь о противопожарных
расстояниях, поскольку выбор способа предотвращения распространения опасных
факторов пожара определяется организацией проектировщиком в каждом отдельном
случае, в зависимости от специфики объекта противопожарной защиты.
Тоже самое относится и к разрешению на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства. Оно применяется к земельному участку, а
не к объекту капитального строительства. Параметры объекта капитального
строительства, его ситуационное размещение на земельном участке будут
определяться при проектировании объекта капитального строительства. Именно на
этой стадии должны быть учтены требования противопожарных норм и правил и
проверяться они будут при экспертизе проектной документации и получении
разрешения на строительство. В отсутствие проектной документации невозможно
сделать вывод о соответствии объекта капитального строительства требованиям,
предъявляемым техническими регламентами.
В силу ст. 48 ГрК РФ проектная документация должна осуществляться на
основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного
участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими
условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства.
Обращает внимание на
то, что суд неверно истолковал показания сотрудника ООО «Эксперт+» *** Указывает,
что в настоящее время у существующего магазина
есть расчет пожарных рисков, который был предметом рассмотрения в Арбитражном
суде Ульяновской области по делу № А72-14195/2014 от 25.12.2014 и для этого же
было подготовлены инженерно- технические мероприятия, выполненные ООО
«Эксперт+», в заключении которого указано, что безопасность людей, находящихся
в здании, обеспечена. Общество
в полном объеме выполняет требования пожарной безопасности,
установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии
с Федеральным законом «О техническом регулировании», и
пожарный риск не превышает допустимых значений.
Считает, что
оспариваемым постановлением не нарушаются права истцов, не создаются
препятствия к осуществлению свобод и реализации законных интересов.
В апелляционной
жалобе администрации г. Ульяновска и Управления архитектуры и
градостроительства администрации г. Ульяновска также просят решение суда
отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в
полном объеме.
В жалобе
указывают, что оспариваемое постановление принято с соблюдением требований
действующего законодательства, в рамках установленной законом процедуры. В
части соблюдения требований к обеспечению пожарной безопасности в Комиссию по рассмотрению заявлений было
представлено заключение о расчете пожарных рисков и
инженерно-технических мероприятий от специализированной организации,
аккредитованной МЧС России. Указанное заключение направлено в МЧС России, где
было рассмотрено и допущено к применению на данном объекте. Реализация
рекомендованных в заключении инженерно-технических мероприятий компенсирует
недостающие расстояния между соседними зданиями, в связи с чем индивидуальный
пожарный риск не превысит значения, установленного законодательством. Полагаю,
что требования истцов безосновательными, публичные слушания проведены в
соответствии с законом без нарушений действующего законодательства,
доказательств обратному не представлено.
В возражениях на
апелляционные жалобы представитель
административного истца Ключникова Д.Н. – Ахмадиев Р.А. просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание
не явились Баржев Д.С., Ключников Д.Н., Ключников Н.Д., Носков Л.К., Лебедев
М.И., Восьмерик А.Н., Агапова Г.Н., Абрамов А.В., представители администрации Засвияжского
района г.Ульяновска, ООО «Хлеб-инвест», надлежащим образом извещенные о месте и
времени рассмотрения дела.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит
к следующему.
В соответствии со ст. 18
Правил землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск», утверждённых решением Ульяновской Городской от 13.10.2004 № 90,
земельные участки по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район*** находятся в зоне
размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения Ц3.
Согласно градостроительному
регламенту данной территориальной зоны, установленному Правилами землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск», минимальная площадь земельного
участка составляет 300 кв.м, максимальный процент застройки земельного участка
– 60%, минимальная площадь озеленения земельного участка – 20%, минимальные
отступы от границы земельного участка-3 м,
при отсутствии смежных земельных участков минимальный отступ от границ
земельного участка - 1 м.
Постановлением мэрии города
Ульяновска от 27.12.2010 № 6847 земельный
участок с кадастровым номером *** общей площадью 3067,0 кв. м по адресу:
г. Ульяновск, Засвияжский район, *** передан в общую долевую собственность за
плату ЗАО «Восход», ООО «Хлеб-Инвест» под встроенными нежилыми помещениями
(магазином).
Постановлением администрации
города Ульяновска от 08.04.2014 № 1564 земельный участок с кадастровым номером *** общей
площадью 8,0 кв.м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, *** передан в
аренду до 31.03.2024 ЗАО «Восход» под строительство магазина.
В судебном заседании
установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** общей площадью
3067,0 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, *** расположено здание
магазина.
Постановлением главы Администрации г.Ульяновска Гаева А.В. №47 от
24.01.2018 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства в Засвияжском районе г.Ульяновска» закрытому акционерному обществу
«Восход» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров
строительства в части минимальных отступов от границы земельного участка
(минимальные отступы от границы земельного участка-3 м, при отсутствии смежных земельных участков
минимальный отступ от границ земельного участка - 1 м), максимального процента
застройки (максимальный процент застройки земельного участка- 60%), минимальной
площади озеленения (минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного
для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого
назначения -20%) для реконструкции объектов капитального строительства (вид
разрешенного использования - «под строительство магазина») на земельном участке
площадью 8,0 кв.м, с кадастровым номером *** расположенном по адресу:
Российская Федерация, город Ульяновск, Засвияжский район, *** (земли населенных
пунктов, территориальная зона Ц3 вид разрешенного использования- «магазины»);
минимальных отступов от границ земельного участка (минимальные отступы от
границы земельного участка-3 м, при отсутствии смежных земельных участков
минимальный отступ от границ земельного участка - 1 м), максимального процента
застройки (максимальный процент застройки земельного участка- 60%), минимальной
площади озеленения (минимальная площадь озеленения земельного участка,
предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального
строительства жилого назначения -20%) под реконструкцию объектов капитального
строительства (вид разрешенного использования- «под встроенными нежилыми
помещениями (магазином) на земельном участке площадью 3 067 кв.м., с
кадастровым номером ***, расположенном по адресу: Российская Федерация, город Ульяновск,
Засвияжский район, *** (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц3 вид
разрешенного использования- «магазины»).
Постановление
опубликовано 30 января 2018 года.
Изданию
указанного постановления предшествовало проведение публичных слушаний, в ходе
которых за предоставление разрешения проголосовало 302 участника, против – 122,
74 – воздержалось. По результатам публичных слушаний Комиссией по рассмотрению
заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о
предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции объектов
капитального строительства было принято решение рекомендовать Главе
администрации г.Ульяновска предоставить ЗАО «Восход» разрешение на отклонение
от предельных параметров разрешенного строительства.
Частью
1 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры
которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров
земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики
которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на
отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства.
При
рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что
у ЗАО «Восход» отсутствовали законные
основания для обращения за получением разрешения на отклонение от
предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером ***
больше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров
земельных участков. Конфигурация и инженерно-геологические характеристики
данного земельного участка благоприятны для застройки.
При этом довод
апелляционной жалобы ЗАО «Восход» о том, что в данном случае неблагоприятными
для застройки являются иные характеристики земельного участка, к которым
относятся установленные Правилами
землепользования и застройки МО «город Ульяновск» минимальные отступы от
границы земельного участка – 3 м, при отсутствии смежных земельных участков – 1
м, максимальный процент застройки – 60%, минимальная площадь озеленения – 20%,
основан на неверной трактовке действующего законодательства.
Под иными характеристиками
земельного участка понимаются объективно существующие недостатки земельного участка, которые делают
земельный участок неблагоприятным для застройки. Установленные Правилами
землепользования и застройки МО «город Ульяновск» минимальные отступы от
границы земельного участка, максимальный процент застройки земельного участка и
минимальная площадь озеленения земельного участка не являются иными
характеристиками земельного участка.
Судебная коллегия
отмечает, что на земельном участке с кадастровым номером *** уже расположено
здание магазина. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции необходимо для реконструкции указанного магазина,
которая заключается в увеличении его площади. При этом представить ЗАО «Восход»
в ходе рассмотрения дела пояснил, что реконструкция магазина возможна и иным
способом, не требующим получения разрешения на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства, реконструкции. Однако для этого требуется
изготовление иного проекта.
Довод апелляционной
жалобы о несогласии с решением суда в части признания незаконным разрешения на
отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
относительно земельного участка с кадастровым номером ***, площадь которого
составляет 8 кв.м, не может быть принят во внимание.
Указанный земельный
участок действительно является неблагоприятным для застройки, поскольку его
размер менее установленного градостроительным регламентом минимального размера
земельного участка для территориальной зоны Ц3. Однако указанный земельный
участок отдельно от земельного участка с кадастровым номером *** площадью 3 067 кв.м использован быть
не может, так как он расположен внутри большого земельного участка и проектом
планируется его застройка вновь возведенным пристроем.
Кроме того, в
результате выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции будет иметь
место нарушение требований СП
4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты.
Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Указанный СП
принят в соответствии с
Федеральным законом
от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности».
Так, расстояние между зданием магазина
«Гулливер» по адресу: *** (2 степени огнестойкости) и зданием салона красоты
по *** (3 степень огнестойкости), составляет 2,5м, до аптеки по
*** (3 степень огнестойкости) – 1,3м, что нарушает требования п. 4.3 указанных
Строительных Правил (л.д. 231 т.1 , инженерно-технические мероприятия по
обеспечению пожарной безопасности для здания магазина «Гулливер»,
компенсирующих несоответствие
противопожарных расстояний между зданиями, разработаны Согласно
разработанных ООО «Эксперт»).
Таким образом, при выдаче ЗАО «Восход»
разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции здания магазина отступ от земельного участка с кадастровым номером *** будет
составлять 1,3м, что является нарушением вышеприведенного СП. Вместе
с тем в соответствие с ч. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований
технических регламентов. В данном же случае имеет место нарушение указанных
регламентов. При этом возможность проведения инженерно-технических мероприятий
по обеспечению пожарной безопасности для здания магазина «Гулливер»,
компенсирующих несоответствие
противопожарных расстояний между зданиями, правового значения в данном
случае не имеет.
Ссылка на
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2014 правильность
решения суда первой инстанции не опровергает. В рассмотренном арбитражным судом
споре ЗАО «Восход» оспаривало
градостроительный план земельного участка от 19.08.2014, поскольку
указанное в нем место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не совпадало
с границами существующего объекта – здания магазина, находящегося на данном
земельном участке. С северной, западной и южной стороны земельного участка были
указаны отступы от границ земельного участка размером 6 м. При этом ранее 23.05.2011 обществу выдавался
градостроительный план земельного участка, который содержал указание на нулевые
отступы от границ земельного участка.
Доводы,
изложенные в апелляционных жалобах, были предметом судебного исследования. В
решение суда первой инстанции ин дана верная юридическая оценка, оснований не
согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений норм
действующего законодательства при рассмотрении дела судом первой инстанции не
допущено, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 15 января 2018 года, с учетом определения того
же суда об исправлении описки от 12 ноября 2018 года оставить без
изменения, а апелляционные жалобы
закрытого акционерного общества «Восход», администрации города Ульяновска и
Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
