УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузьмин С.М.
Дело № 33-157/2019 (33-5806/2018)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15
января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному
представлению помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области и
апелляционной жалобе Елисеева Александра Васильевича на решение Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 25 сентября 2018 года, по которому
постановлено:
Исковые требования прокурора Чердаклинского
района Ульяновской области, в интересах Елисеева Александра Васильевича, к
Муниципальному учреждению администрации муниципального образования
«Чердаклинский район» о признании незаконным распоряжения администрации МО
«Чердаклинский район» от 30.11.2017 №375-к «О перерасчёте размера пенсии за
выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации
муниципального образования «Чердаклинский район» и ее отраслевых
подразделениях», признании незаконным распоряжения администрации МО
«Чердаклинский район» от 30.11.2017 №376-к «О внесении изменения в распоряжение
администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской
области от 30.12.2014 №483-к», перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой
пенсии Елисееву Александру Васильевичу с 01.01.2018, в соответствии с
распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» от 19.03.2012 №66-к, из
расчета 10 508,01 рублей в месяц, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора
Федечко Ф.И., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя
администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской
области Силантьевой С.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области в
интересах Елисеева А.В. обратился в суд
с иском к муниципальному учреждению (далее – МУ) администрации муниципального
образования (далее – МО) «Чердаклинский
район» о перерасчете ежемесячной пенсии
за выслугу лет. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки
установлено, что постановлением главы Чердаклинского района Ульяновской области
от 15.01.1998 № 13 Елисеев А.В. был назначен главой М*** сельсовета, а
распоряжением главы Чердаклинского района от 08.04.2002 № 84-р - освобожден от
занимаемой должности по состоянию здоровья. Распоряжением главы администрации
МО «Чердаклинский район» от 19.03.2012 №66-к Елисееву А.В. установлена
ежемесячная доплата за выслугу лет к трудовой пенсии в размере 10 508 руб.
01 коп. Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 14.09.2010 № 1157
«О соотношении должностей для установления пенсии за выслугу лет лицам,
исполнявшим полномочия депутата на постоянной основе, полномочия выборного
должностного лица на постоянной основе и лицам, замещавшим должности
муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального
образования «Чердаклинский район» должность главы поселковой (сельской)
администрации Чердаклинского района была приравнена к должности начальника
отдела администрации МО «Чердаклинский район» со статусом юридического лица.
При этом распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017
№376-к «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.12.2014 №483-к»
должность главы поселковой (сельской) администрации Чердаклинского района
приравнена к должности заместителя начальника отдела администрации МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области, что привело к снижению размера
пенсионного обеспечения Елисеева А.В. Как следует из п.7.1 Положения о
пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления
муниципального образования «Чердаклинский район», утвержденного решением Совета
депутатов МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, назначение,
возобновление пенсии за выслугу лет и перерасчет ее размера производится только
по заявлению муниципального служащего. Елисеев А.В. с заявлением о перерасчете
пенсии в администрацию МО «Чердаклинский район» не обращался. Кроме того, п.
9.1 названного Положения установлено, что муниципальным служащим, получающим
пенсию за выслугу лет на день вступления Положения в силу, назначается пенсия
за выслугу лет в соответствии с нормами, предусмотренными Положением, без
подачи ими заявления о назначении этой пенсии и предоставления документов,
подтверждающих право на указанную пенсию. При этом, в случае если размер ранее
назначенной муниципальному служащему пенсии за выслугу лет превышает размер
пенсии за выслугу лет, полагающейся нормами Положения, назначенная в
соответствии с Положением пенсия за выслугу лет выплачивается в прежнем более
высоком размере. Названными нормативными правовыми актами органа местного
самоуправления, регулирующими порядок пенсионного обеспечения муниципальных
служащих в связи с выслугой лет, не предусмотрено иного основания для
перерасчета назначенной пенсии, кроме как заявление бывшего муниципального
служащего, а равно не предусмотрены основания и порядок уменьшения размера
выплат. Внесенные администрацией района изменения регулируют правоотношения,
возникшие с 30.11.2017, и не могут распространяться на размер пенсионного
содержания Елисеева А.В., являющегося получателем муниципальной пенсии с
19.09.2012, тем более ухудшить его положение. Просил признать распоряжение
администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №375-к «О перерасчёте
размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы
в администрации муниципального образования «Чердаклинский район» и ее
отраслевых подразделениях», а также
распоряжение администрации МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №376-к
«О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования
«Чердаклинский район» Ульяновской области от 30.12.2014 №483-к» незаконными,
обязать ответчика произвести перерасчет
ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Елисееву А.В. с 01.01.2018 в соответствии
с распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» от 19.03.2012 №66-к, из
расчета 10 508 руб. 01 коп. в месяц.
Рассмотрев исковые требования по
существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном представлении
помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Лобачев А.С. не
соглашается с решением суда, просит его отменить, вынести по делу новое решение
об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы,
аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
В апелляционной жалобе Елисеев А.В. также не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об
удовлетворении иска. В обоснование
жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении
прокурора. Полагает, что судом не приняты во внимание положения нормативных
актов о том, что назначение и перерасчет пенсии возможны только по заявлению
муниципального служащего, а также о том, что размер ранее назначенной пенсии не
может быть уменьшен. Обращает внимание, что ежемесячная доплата за выслугу лет
к трудовой пенсии была ему установлена с 01.01.2008, расчет пенсии был
произведен из денежного содержания по должности Главы администрации сельского
поселения. С 01.01.2012 на основании постановления администрации МО
«Чердаклинский район» от 14.09.2010 № 1157 должность Главы поселковой
(сельской) администрации была приравнена к должности начальника отдела со
статусом юридического лица. До увольнения с муниципальной службы он занимал
должность Главы администрации М*** сельсовета, которая, в свою очередь, в
соответствии с Законом Ульяновской области от 30.10.1996 № 13-ЗО «Об
организации местного самоуправления в Ульяновской области» являлась
самостоятельным юридическим лицом. Считает, что судом не дана правовая оценка
протоколу № 2 от 30.11.2017 заседания комиссии по установлению, выплате и
перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной
службы в органах местного самоуправления МО «Чердаклинский район» Ульяновской
области, который послужил основанием для принятия Главой администрации МО
«Чердаклинский район» оспариваемых правовых актов. Также просит учесть позицию
Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от
10.10.2013 № 1591-О, провести правовую экспертизу нормативно-правовых актов
органа местного самоуправления на предмет их соответствия Федеральным законам
от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации», Закону Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной
службе в Ульяновской области», Уставу МО «Чердаклинский район» и решению Совета
депутатов Чердаклинского района Ульяновской области от 19.09.2012 № 59 «Об
утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов
местного самоуправления МО «Чердаклинский район».
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца Елисеева А.В., извещенного о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе и представлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы
и представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Елисеев А.В. являлся муниципальным служащим, постановлением главы Чердаклинского района Ульяновской области от 15.01.1998 № 13 Елисеев А.В. был назначен на
должность главы М*** сельсовета, а распоряжением главы Чердаклинского района от
08.04.2002 № 84-р - освобожден от
занимаемой должности 05.04.2002 по
состоянию здоровья.
Распоряжением главы администрации МО «Чердаклинский район»
от 18.08.2008 №300-к «Об установлении ежемесячной доплаты за выслугу лет к
трудовой пенсии Елисееву А.В.» истцу, как ранее замещавшему должность
муниципальной службы – главы администрации М*** сельского совета, с 01.01.2008
установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, составляющая суммарно с
учетом трудовой пенсии 60 % среднемесячного денежного содержания.
Распоряжение принято на основании решения Совета депутатов
муниципального образования «Чердаклинский район» от 03.09.2007 № 58 «Об
утверждении Положения о порядке установления выплаты и перерасчета ежемесячной
доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные
должности муниципальной службы муниципального образования «Чердаклинский район».
При этом размер ежемесячного содержания был исчислен истцу по должности Главы
администрации сельского поселения (при численности населения до 5000 человек) в
соответствии с Законом Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О
муниципальной службе в Ульяновской области» (в редакции, действовавшей в тот
период времени).
Постановлением администрации МО «Чердаклинский район»
от 14.09.2010 №1157 «О соотношении должностей для установления пенсии за
выслугу лет лицам, исполнявшим полномочия депутата на постоянной основе,
полномочия выборного должностного лица на постоянной основе и лицам, замещавшим
должности муниципальной службы в органах
местного самоуправления муниципального образования «Чердаклинский район»
должность главы поселковой (сельской) администрации Чердаклинского района была
приравнена к должности начальника отдела администрации МО «Чердаклинский» со
статусом юридического лица.
Распоряжением главы администрации МО «Чердаклинский
район» от 19.03.2012 №66-к Елисееву А.В. установлена ежемесячная доплата за
выслугу лет к трудовой пенсии в размере 10 508
руб. 01 коп.
Распоряжением главы администрации
МО «Чердаклинский район» от 30.11.2017 №376-к «О внесении изменения в
распоряжение администрации муниципального образования «Чердаклинский район»
Ульяновской области от 30.12.2014 № 483-к» должность главы поселковой
(сельской) администрации Чердаклинского района приравнена к должности
заместителя начальника отдела администрации МО «Чердаклинский район»
Ульяновской области.
Распоряжением главы
администрации МО «Чердаклинский район»
от 30.11.2017 № 375-к «О перерасчете размера пенсии за выслугу лет лицам,
замещавшим должности муниципальной службы в администрации МО «Чердаклинский
район» и ее отраслевых подразделениях» Елисееву А.В. произведен перерасчет
пенсии за выслугу лет с 01.01.2018 в размере 5625 руб.
Данный размер
пенсии за выслугу лет Елисееву А.В.
рассчитан согласно Положению о
пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления
муниципального образования «Чердаклинский район», утвержденному решением Совета
депутатов МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 19.09.2012 № 59.
Распоряжением главы
администрации МО «Чердаклинский район» от 20.01.2018 № 70а-к признано
утратившим силу распоряжение администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской
области от 19.03.2012 № 66-к, которым Елисееву А.В. устанавливалась
ежемесячная доплата за выслугу лет к трудовой пенсии в размере 10 508 руб. 01 коп.
Полагая перерасчет и
снижение размера пенсии за выслугу лет незаконным, Елисеев А.В. обратился в суд
с настоящим иском.
Разрешая спор, суд
первой инстанции правильно определил характер взаимоотношений сторон и закон,
подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе
в удовлетворении заявленных требований.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним, судебная коллегия не усматривает.
Конституция Российской Федерации, гарантируя
каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7,
часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом (статья 39,
часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного
конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним,
оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и
правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального
законодателя (статья 39,
часть 2).
В соответствии с Федеральным законом
от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для
муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за
выслугу лет (подпункт 5
пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1
статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего
распространение в полном объеме на муниципального служащего прав
государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения,
осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей
правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет)
государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением,
предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
Аналогичное положение содержится в п. 4 ст. 7
Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации», которым установлено, что условия предоставления права на
пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и
муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции обоснованно не
усмотрел нарушений прав Елисеева А.В. при соотношении ранее занимаемой им
должности главы поселковой (сельской) администрации Чердаклинского района с
должностью заместителя начальника отдела администрации МО «Чердаклинский район»
Ульяновской области и производстве в связи с этим соответствующего перерасчета
пенсии за выслугу лет.
При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что
должность главы поселковой (сельской) администрации (главы администрации
поселка (сельсовета)) в соответствии с законодательством Ульяновской области,
как ранее действовавшем, так и действующим в настоящее время, относилась и
относится к категории ведущих должностей муниципальной службы.
Так, Законом Ульяновской области от 30.06.1998 № 023-ЗО «Об
основах муниципальной службы в Ульяновской области», действовавшем в период
исполнения истцом обязанностей муниципальной службы и увольнения с должности
главы администрации М*** сельсовета (05.04.2002), должность главы поселковой
(сельской) администрации (главы администрации поселка (сельсовета)) была
отнесена к ведущим должностям муниципальной службы (приложение к названному
Закону «Реестр муниципальных должностей Ульяновской области»).
При этом, как усматривается из ранее действовавшего Устава
Чердаклинского района, утвержденного решением Совета депутатов Чердаклинского
района № 17 от 16.04.1997, на момент увольнения истца с должности главы
администрации М*** сельсовета администрация М*** сельсовета являлась
структурным подразделением администрации Чердаклинского района.
В соответствии с Реестром муниципальных должностей,
указанных в приложении № 2 к Закону Ульяновской области «О муниципальной службе
и муниципальных должностях Ульяновской области от 15.09.2003 № 046-ЗО,
должность главы поселковой (сельской) администрации, главы администрации
сельсовета также относилась к числу ведущих должностей муниципальной службы.
Как указано выше, первоначально пенсия за выслугу лет
Елисееву А.В. была назначена с 01.01.2008 распоряжением главы администрации МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области и исчислена исходя из размера
среднемесячного денежного содержания по должности главы администрации сельского
поселения (при численности населения до 5000 человек), которая в соответствии с
действовавшим в тот период времени Реестром должностей муниципальной службы
(приложение № 1 к Закону Ульяновской области «О муниципальной службе в
Ульяновской области» от 07.11.2007 № 163-ЗО) также относилась к числу ведущих
должностей.
В Реестре должностей муниципальной службы, являющемуся
приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О
муниципальной службе в Ульяновской области», должность, которую занимал истец,
- главы поселковой (сельской) администрации, главы администрации сельсовета,
отсутствует, в связи с чем ответчик правильно соотнес данную должность с
должностью муниципальной службы из категории ведущих должностей – заместителя
начальника отдела администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.
В соответствии с названным выше Реестром должность главы
местной администрации относится к числу высших должностей, а должность
начальника отдела (для руководителей органов местной администрации, наделенных
правами юридического лица) – к числу главных, тогда как должность, которую
занимал Елисеев А.В. на муниципальной службе, всегда относилась к числу
ведущих.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано не
усмотрел оснований для отмены распоряжений администрации МО «Чердаклинский
район» об установлении соотношения должности Елисеева А.В. и перерасчете ему в
связи с этим пенсии за выслугу лет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что должность, которую
занимал истец, соотносится с должностью начальника отдела, поскольку
администрация М*** сельсовета являлась в период исполнения им обязанностей
муниципальной службы самостоятельным юридическим лицом, не могут быть приняты
во внимание, так как противоречат
действовавшему в тот же период времени Уставу МО «Чердаклинский район»
Ульяновской области, и основаны на неправильном применении норм закона.
В ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации
выражена позиция о том, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе
вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств
лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном
субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной
доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы
обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе
корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них
финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом
конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан
на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11.05.2006 № 88-О,
от 03.04.2007 № 332-О-П,
от 15.01.2008 № 107-О-О
и № 108-О-О).
Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической
природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских
служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере
применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных
выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.
Поскольку финансирование выплаты пенсии муниципальным
служащим осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих
муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе принимать
решения о порядке и условиях назначения пенсии муниципальным служащим и
изменять ее размер независимо от заявления пенсионера.
Таким образом,
утверждения стороны истца о возможности назначения и перерасчета пенсии за
выслугу лет только на основании личного заявления муниципального служащего
несостоятельны.
Пунктом 9.1
Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного
самоуправления МО «Чердаклинский район» от 19.09.2012, на которое ссылается
сторона истца, действительно предусмотрено, что в случае, если размер ранее
назначенной муниципальному служащему пенсии за выслугу лет превышает размер
пенсии за выслугу лет, полагающийся по нормам данного Положения, назначенная в
соответствии с данным Положением пенсия за выслугу лет выплачивается в прежнем
более высоком размере.
Однако, данный пункт названного Положения применим в случае,
если пенсия за выслугу лет по соответствующей должности была назначена
муниципальному служащему правильно.
Первоначально пенсия за выслугу лет Елисееву А.В. назначена
как муниципальному служащему, занимающему ведущую должность, в связи с чем приведение
оспариваемыми распоряжениями ответчика должности истца и связанного с этим
порядка расчета пенсии за выслугу лет в соответствие с законодательством,
является правомерным и не может свидетельствовать о нарушении прав Елисеева
А.В.
О необходимости приведения в соответствие с действующим
законодательством ситуации с истцом указано и в протоколе № 2 заседания
комиссии от 30.11.2017 по установлению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу
лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного
самоуправления МО «Чердаклинский район», на который содержится ссылка в
апелляционной жалобе, в связи с чем ссылка истца на то, что судом не дана
оценка данному протоколу, не может служить основанием для отмены судебного
решения.
То обстоятельство, что занимаемая истцом на момент
увольнения с муниципальной службы должность главы администрации М*** сельсовета
относилась к числу ведущих должностей муниципальной службы, а также тот факт,
что администрация М*** сельсовета являлась в тот период времени структурным
подразделением администрации Чердаклинского района Ульяновской области
установлены вступившим в законную силу решением Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 30.09.2011, которым на администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области была
возложена обязанность произвести Елисееву А.В. перерасчет ежемесячной пенсии за
выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных
служащих муниципального образования «Чердаклинский район» от 23.12.2010 только
за период с 01.01.2011 по 26.02.2011.
Оснований для проведения по делу правовой экспертизы
оспариваемых истцом актов органа местного самоуправления не имеется. Заявляя
ходатайство о проведении такой экспертизы, Елисеев А.В. фактически выражает
несогласие с тем, как в споре по его иску применены нормы, регулирующие вопросы
пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционных жалобы и представления не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 25 сентября 2018 года
оставить без изменения, а апелляционное представление помощника прокурора
Чердаклинского района Ульяновской области и апелляционную жалобу Елисеева
Александра Васильевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи