УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Мяльдзиной
С.Н.
Дело № 33а-224/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 января 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Расторгуевой
Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Рамазанова Ханяфи
Валиевича и его представителя Сысоева Виктора Константиновича на решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16 октября 2018 года, по
которому постановлено:
Административный иск депутата Совета депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение»
Цильнинского района Ульяновской области Сидорова Александра
Вячеславовича удовлетворить.
Признать действия депутатов Совета депутатов муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области Ермилова Геннадия
Петровича, Морозовой Татьяны Юрьевны, Рамазанова Ханяфи Валиевича, Ратаевой
Ирины Ивановны, Ткачевой Оксаны Михайловны, Фадеева Юрия Анатольевича, выразившиеся
в проведении 03 октября 2018 года заседания Совета депутатов муниципального
образования «Большенагаткинское сельское
поселение» Цильнинского района
Ульяновской области, незаконными.
Признать решение № 1, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской
области Ермиловым Геннадием Петровичем,
Морозовой Татьяной Юрьевной, Рамазановым Ханяфи Валиевичем, Ратаевой Ириной Ивановной,
Ткачевой Оксаной Михайловной, Фадеевым Юрием Анатольевичем 03 октября 2018 года «Об избрании Главы муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение»
Цильнинского района Ульяновской
области», незаконным.
Признать решение № 2, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской
области Ермиловым Геннадием Петровичем,
Морозовой Татьяной Юрьевной, Рамазановым Ханяфи Валиевичем, Ратаевой Ириной Ивановной,
Ткачевой Оксаной Михайловной, Фадеевым Юрием Анатольевичем 03 октября 2018 года «Об избрании Заместителя Председателя
Совета депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение»
Цильнинского района Ульяновской
области», незаконным.
Признать решение № 3, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской
области Ермиловым Геннадием Петровичем,
Морозовой Татьяной Юрьевной, Рамазановым Ханяфи Валиевичем, Ратаевой Ириной
Ивановной, Ткачевой Оксаной Михайловной, Фадеевым Юрием Анатольевичем 03 октября 2018 года «Об избрании
депутатом в Совет депутатов
муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области Рамазанова Ханяфи Валиевича - депутата
Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское
поселение» от Большенагаткинского десятимандатного избирательного округа»,
незаконным.
Признать решение № 4, принятое депутатами Совета депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской
области Ермиловым Геннадием Петровичем,
Морозовой Татьяной Юрьевной, Рамазановым Ханяфи Валиевичем, Ратаевой Ириной
Ивановной, Ткачевой Оксаной Михайловной, Фадеевым Юрием Анатольевичем 03 октября 2018 года «Об образовании постоянных комиссий Совета
депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение», незаконным.
Заслушав доклад
судьи Трифонова Т.П., пояснения Рамазанова Ханяфи Валиевича и его представителя
Сысоева Виктора Константиновича, Ткачевой Оксаны Михайловны, поддержавших
доводы апелляционных жалоб, пояснения Сидорова Александра Вячеславовича,
просившего решение суда оставить без изменения,
судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Депутат Совета депутатов
муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области
Сидоров А.В. обратился в суд с
иском к депутатам Совета
депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение»
Цильнинского района Ульяновской области
Ермилову Г.П., Морозовой Т.Ю., Рамазанову Х.В., Ратаевой И.И., Ткачевой
О.М., Фадееву Ю.А. о признании незаконными
их действий по проведению 03.10.2018
заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» и принятых на нем решений.
В
обоснование иска указал, что 09.09.2018
состоялись выборы депутатов
Совета депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение», по итогам которых были избраны депутаты:
Ермилов Г.П., Мерлушкин Ю.П., Морозова Т.Ю., Рамазанов Х.В., Ратаева И.И.,
Салюкин В.В., Сидоров А.В., Сяпуков Е.Ф., Ткачева О.М., Фадеев Ю.А.
15.09.2018
избранным депутатам были вручены удостоверения.
18.09.2018
состоялось первое заседание Совета депутатов
МО «Большенагаткинское сельское
поселение», на котором были приняты решения об избрании главы поселения и его заместителя, об избрании депутата в Совет депутатов МО «Цильнинский
район», о формировании постоянных
комиссий, протокол которого 19.09.2018
был сдан в налоговый орган. 26.09.2018
в ЕГРЮЛ внесена государственная запись о главе МО «Большенагаткинское
сельское поселение».
Согласно
Регламенту Совета депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение» очередное и внеочередное
заседание созывается на основании
решения Совета, по предложению Председателя
Совета депутатов, одной из
постоянной комиссии, или депутатов в
количестве не менее 2/3 от числа депутатов, с указанием повестки дня заседания
и соблюдением требований п.21.4 ст.21
Регламента.
В
соответствии со ст.36 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» вопрос созыва внеочередного
собрания отнесен к компетенции действующего главы муниципального образования.
С
момента своего избрания Совет депутатов
МО «Большенагаткинское сельское поселение» ни по предложению Главы поселения –
Председателя Совета депутатов, ни по предложению 2/3 депутатов (не менее 7
депутатов), не принимал решения о созыве
очередных или внеочередных
заседаний Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское
поселение». Избранный Глава поселения
- Председатель Совета
депутатов Салюкин В.В.
внеочередных заседаний не созывал,
информацию о времени, месте проведения
заседания, вопросах, выносимых на его рассмотрение, не сообщал.
Между
тем, 03.10.2018 в нарушение вышеуказанных норм Рамазанов
Х.В. незаконно созвал и провел
внеочередное заседание Совета
депутатов поселения с участием пяти депутатов - Ермилова Г.П., Морозовой Т.Ю., Ратаевой И.И., Ткачевой О.М. и Фадеева Ю.А., на котором были приняты незаконные решения
№ 1, № 2, № 3, № 4, в том числе
об избрании главой
поселения Ермилова Г.П., об избрании Рамазанова Х.В. в Совет депутатов
МО «Цильнинский район».
При
этом, в нарушение с.52.1 Устава МО
«Большенагаткинское сельское поселение», ст.74.1 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
процедура удаления действующего Главы
поселения Салюкина В.В. в отставку соблюдена не была: вопрос о прекращении
его полномочий и о прекращении
полномочий избранного депутата в
Совет депутатов МО «Цильнинский
район» на повестке дня не рассматривался.
Учитывая,
что процедура проведения
внеочередного заседания Совета депутатов
МО «Большенагаткинское сельское поселение» не соответствует установленным требованиям Регламента, Устава МО «Большенагаткинское
сельское поселение» и Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», административный
истец считает, что само заседание и
принятые на нем решения являются
незаконными.
В связи
с этим истец просил признать незаконными
действия депутатов Совета
депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Рамазанова Х.В., Ермилова Г.П., Морозовой Т.Ю., Ратаевой И.И., Ткачевой О.М. и Фадеева Ю.А. по проведению 03.10.2018
заседания Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение»;
признать незаконными принятые на указанном заседании решения № 1, № 2, №
3, № 4 - об избрании главы поселения и
его заместителя, об избрании депутата в Совет депутатов МО «Цильнинский
район», о формировании постоянных комиссий
Совета депутатов.
Определением
суда от 04.10.2018 к участию в деле в
качестве заинтересованных лиц были
привлечены депутаты Мерлушкин Ю.П., Салюкин В.В., Сяпуков Е.Ф.,
муниципальное учреждение Совет
депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной
жалобе Рамазанов Х.В. просит отменить
решение суда.
В обоснование жалобы
указывает на необоснованность отказа в удовлетворении его ходатайства о
приостановлении производства по делу до рассмотрения по существу его
административного иска к Совету депутатов МО «Большенагаткинское сельское
поселение», Сидорову А.В., Сяпукову Е.В., Фадееву Ю.А., Ермилову Г.П.,
Мерлушкину Ю.П., Салюкову В.В. о признании незаконными действий указанных депутатов о проведении 18.09.2018
первого заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» и
признании незаконными принятых на указанном заседании решений. Удовлетворение
его иска исключало бы основания для рассмотрения административного искового
заявления по иску Сидорова А.В.
Не согласен с
выводом суда о незаконности заседания Совета депутатов от 03.10.2018 ввиду
проведения заседания Совета депутатов 18.09.2018, поскольку законность
проведения 18.09.2018 заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение» оспаривалась в судебном порядке.
Считает необоснованным отказ в удовлетворении его ходатайств
об объединении указанных дел для совместного рассмотрения, о привлечении к
участию в деле территориальной избирательной комиссии.
Полагает необходимым
применение к спорным правоотношения подпункта «б» п. 6.5 ст. 6 Регламента
Совета Депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», согласно которому
заседание Совета депутатов созывается Председателем совета депутатов. Суд
неверно применил положения п. 2 ст. 31 Устава МО «Большенагаткинское сельское
поселение».
При рассмотрении
дела судом не учтено, что по состоянию на 03.10.2018 главой МО
«Большенагаткинское сельское поселение» являлся Любавин Е.А., который уведомил
всех депутатов о проведении 20.09.2018 первого собрания депутатов. О проведении
заседания депутатов был извещен также председатель территориальной
избирательной комиссии МО «Большенагаткинское сельское поселение» Фадеев П.М.
Вместе с тем депутаты Сидоров А.В., Салюкин В.В., Сяпуков Е.Ф., Ермилов Г.П. от подписи в листе
уведомления отказались.
Указывает на то, что
заседание депутатов 18.09.2018 состоялось без надлежащего извещения депутатов
Морзовой Т.Ю., Рамазанова Х.В., Ратаевой
И.И., Ткачевой О.М.
Не согласен с
выводом суда о том, что на основании решений от 18.09.2018 в связи с
вступлением Салюкина В.В. в должность Главы поселения были прекращены полномочия ранее избранного
Главы поселения *** Суд не дал оценки тому факту, что *** не был уведомлен об
избрании нового главы поселения. Решения Совета депутатов от 18.09.2018
опубликованы не были.
При проведении собрания была нарушено положение о тайном
голосовании при избрании Главы поселения.
Суд не учел, что
участие депутата Ермилова Г.П. в собрании 18.09.2018 было вызвано моральным
давлением на него со стороны неизвестных лиц.
Незаконность
проведения собрания депутатов 18.09.2018 подтвердил в суде и депутат Фадеев
Ю.А., непосредственно принимавший участие в указанном собрании.
Депутаты (группа
депутатов) не наделены Уставом МО «Большенагаткинское сельское поселение»
полномочиями по созыву заседания Совета депутатов МО.
В нарушение
Регламента Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» протокол
заседания Совета депутатов 18.09.2018 сотрудником администрации не велся.
Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» о проведении заседания
Совета депутатов 18.09.2018 уведомлена не была.
Не согласен с
выводом суда о неуведомлении депутатов Мерлушкина Ю.П., Салюкина В.В., Сидорова
А.В., Сяпукова Е.Ф. о проведении заседания Совета депутатов 03.10.2018. О
проведении заседания указанные депутаты были уведомлены Главой поселения
Любавиным Е.А. как лично, так и по телефону.
Решения Совета депутатов
от 18.09.2018 до настоящего времени официально не опубликованы. В связи с этим у депутатов Ермилова Г.П., Морозовой
Т.Ю., Рамазанова Х.В., Ратаевой И.И., Ткачевой О.М., Фадеева Ю.А. имелись все
основания полагать, что заседание Совета депутатов 18.09.2018 проведено не
было.
В рамках
рассмотрения его иска о признании незаконным собрания депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» было
установлено, что бюллетени для тайного голосования по избранию Главы МО
«Большенагаткинское сельское поселение», протоколы счетной комиссии, протоколы
заседания были изготовлены позже, вне места проведения заседания. Все эти обстоятельства также свидетельствует
о непроведении 18.09.2018 заедания Совета депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение».
Судом не учтено, что
содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения носят информационный характер и не могут являться
правоустанавливающими документами, подтверждающими факт вступления в должность
Главы поселения Салюкина В.В.
Определением судьи
от 04.10.2018 в рамках настоящего дела по заявлению Сидорова А.В. были
применены меры предварительной защиты в виде приостановления действия принятых
на заседании Совета депутатов 03.10.2018 решений до вступления в силу судебного
решения по настоящему иску. Вместе с тем в рамках рассмотрения его –Рамазанова
Х.В. иска о признании незаконными решений, принятых на заседании Совета
депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» 18.09.2018, было отказано
в применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решений
принятых на указанном заседании Совета депутатов.
В ходе рассмотрения
дела вопрос о необходимости вскрытия и дальнейшей судьбе запакованного конверта
с бюллетенями голосования по избранию Главы поселения от 03.10.2018 суд оставил
для рассмотрения на более поздний срок, но разрешение данного вопроса судом не
принималось.
В апелляционной
жалобе представитель Рамазанова Х.В. Сысоев В.К. также просит об отмене решения
суда. Указывает на то, что изначально суд сделала акцент на том, что 18.09.2018
было проведено первое заседание Совета
депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», в связи с этим
заседание Совета депутатов от 03.10.2018 является внеочередным. Указанный вывод
суда привел к принятию неверного решения.
Судом необоснованно
отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по данному
делу до рассмотрения иска Рамазанова Х.В. о признании незаконным решений,
принятых на заседании Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское
поселение» от 18.09.2018, об объединении указанных дел для совместного
рассмотрения.
Суд не привлек к
участию в деле ТИК и ЦИК.
Суд лишил свидетеля ***
возможности представить доказательства- заверенную копию детализации телефонных
переговоров, подтверждающих факт извещения депутатов о проведении собрания
депутатов.
Повторное
ходатайство об отводе судьи было рассмотрено судьей без удаления в
совещательную комнату. При подготовке к
прениям он был ограничен во времени.
19.10.2018
Ульяновским районным судом было отказано в иске Рамазанову Х.В. о признании незаконным
решений, принятых на заседании Совета депутатов 18.09.2018. Подход к
рассмотрению указанных дел был единый, что свидетельствует о согласованности
действий судей. Судьи не проводили анализ оспариваемых решений. Основное
внимание делалось на уведомление депутатов о проведении заседаний Совета
депутатов, при этом правильность позиции депутата МО «Большенагаткинское
сельское поселение» презюмировалась.
В возражениях на
апелляционную жалобу Рамазанова Х.В.
Салюкин В.В. и Совет депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение» просят оставить решение суда без изменения, считая его
законным и обоснованным.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 23 Устава МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области Совет депутатов поселения является представительным органом
муниципального образования.
Согласно ст. 24
Устава Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных
выборах. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания
не менее двух третей от общей численности депутатов, установленной настоящим
Уставом. Аналогичные положения
содержаться в п. 1.3 Регламента Совета
депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», утвержденного Постановлением
Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» от 27.08.2013 № 1.
В соответствии с п.
1.1 Устава и ст. 24.1 Регламента вновь избранный Совет депутатов поселения собирается
на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания Совета депутатов
поседения в правомочном составе.
Согласно пункту 2
ст. 26 Устава, статей 21 и 22 Регламента Совет депутатов поселения принимает
решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, на заседаниях. Заседание
совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее
50% от числа избранных депутатов. Очередные заседания Совета депутатов
поселения проводятся не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания
созываются Главой поселения по собственной инициативе или по инициативе не
менее 1/3 депутатов Совета депутатов
поселения.
Согласно ст. 30 Устава Глава поселения избирается тайным
голосованием Совета депутатов поселения на первом заседании из своего состава
на весь срок его полномочий и исполняет полномочия председателя Совета
депутатов поселения. Вновь избранный глава поселения вступает в должность со дня
принятия решения Совета депутатов поселения об избрании Главы поселения.
Полномочия Главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления
в должность вновь избранного Главы поселения.
Согласно п. 4 ст. 26
Устава из числа депутатов Совета депутатов по предложению Главы поселения избирается
заместитель Председателя Совета депутатов поселения.
В соответствии с Регламентом
Совета депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение» из числа депутатов на срок его полномочий могут создаваться
постоянные комиссии Совета депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Согласно подпункту
18 п. 2 ст. 25 Устава к полномочиям Совета депутатов поселения относится принятие решения об избрании депутата в Совет
депутатов МО «Цильнинский район».
Статьей 24 Регламента
предусмотрено, что в повестку первого заседания Совета депутатов в обязательном
порядке включаются вопросы об избрании Председателя Совета, его заместителя,
формировании постоянных комиссий.
В ходе
рассмотрения дела установлено, что 09.09.2018 состоялись выборы депутатов Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение»
Цильнинского района Ульяновской области, по итогам которых избраны
депутатами: Ермилов Г.П., Мерлушкин
Ю.П., Морозова Т.Ю., Рамазанов Х.В., Ратаева И.И.,
Салюкин В.В., Сидоров А.В., Сяпуков Е.Ф., Ткачева О.М.
18.09.2018
состоялось первое заседание Совета
депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области, на котором
присутствовало 6 депутатов: Ермилов Г.П., Мерлушкин Ю.П., Салюкин В.В., Сидоров А.В., Сяпуков
Ю.Ф., Фадеев Ю.А.
На собрании
были приняты решения: об избрании Главы
поселения – Председателя Совета депутатов
МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области (Салюкин В.В.); об
избрании заместителя главы поселения, об избрании депутата в Совета депутатов
МО «ЦИльннкнй район», о формировании постоянных комиссий Совета депутатов.
26.09.2018 сведения о Салюкине В.В., как лице, имеющем право без доверенности действовать от имени
Совета депутатов
Большенагаткинского сельского
поселения, были внесены в ЕГРЮЛ.
03.10.2018
было проведено заседание Совета
депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение». Из десяти избранных
депутатов Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение» на
заседании присутствовали: Рамазанов Х.В.,
Ермилов Г.П., Морозова Т.Ю.,
Ратаева И.И., Ткачева О.М. и
Фадеев Ю.А. На указанном заседании
были приняты решения - № 1 «Об избрании
Главы муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение»
Цильнинского района Ульяновской области»
(Ермилов Г.П.);
- № 2 «Об избрании Заместителя Председателя
Совета депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение»
Цильнинского района Ульяновской области
(Ткачева О.М.);
- № 3
«Об избрании депутатом в Совет депутатов муниципального образования «Цильнинский
район» Ульяновской области Рамазанова
Х.В. - депутата Совета депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение»
от Большенагаткинского
десятимандатного избирательного округа»;
- № 4
года «Об образовании постоянных комиссий
Совета депутатов муниципального
образования «Большенагаткинское сельское
поселение».
Признавая незаконным действия части депутатов Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение»
по проведению 03.10.2018 заседания Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение», а также о незаконности принятых на указанном
заседании решений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанное
заседание являлось внеочередным и при его проведении была нарушена уставленная
Уставом МО «Большенагаткинское сельское поселение» и Регламентом Совета
депутатов процедура созыва и проведения внеочередного собрания.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что данное
заседание являлось внеочередным.
В данном случае депутаты, участвовавшие в заседании 03.10.2018, настаивали
на том, что указанное заседание являлось первым заседанием вновь избранного
Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (на
это указано и протоколе заседания). Проведенное же 18.09.2018 другой группой
депутатов первое собрание вновь избранного Совета депутатов было нелегитимным.
Таким образом, двумя разными группами депутатов Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение»
18.09.2018 и 03.10.2018 были проведены заседания. Депутаты Ермилов Г.П. и Фадеев
Ю.А. принимали участие в каждом из указанных заседаний. На каждом из заседаний
были приняты решения по одним и тем же вопросам. При этом каждая из групп депутатов считает, что проведенное
ими заседание являлось первым заседанием вновь избранного Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение».
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19.10.2018
было отказано в удовлетворении исковых требований депутата Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение» Рамазанова Х.В. о признании незаконными
действий группы депутатов по проведению 18.09.2018 первого собрания вновь избранного
Совета депутатов МО «Большенагаткинское
сельское поселение», и признании незаконными принятых на нем решений.
Указанное решение вступило в законную силу 15.01.2019.
Таким образом, проведенное 03.10.2018 заседание вновь избранного Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» не может являться первым.
Соответственно, принятые на указанном заседании решения являются незаконными
ввиду наличия не отмененных решений по тем же вопросам, принятых 18.09.2018 на
первом заседании вновь избранного Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение». В связи с этим решение
суда об удовлетворении исковых
требований Сидорова А.В. является верным.
Обжалуя решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 16 октября 2018 года, Рамазанов Х.В. приводит
доводы о незаконности проведенного 18.09.2018 Советом депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение»
заседания. Вместе с тем указанные доводы не подлежат рассмотрению в рамках
рассмотрения настоящего дела, поскольку законность проведения 18.09.2018 заседания Совете депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение»
предметом исследования в настоящем деле не является. Данные доводы подлежали
рассмотрению в рамках рассмотрения иска Рамазанова Х.В. о признании незаконным
собрания Совета депутатов от 18.09.2018 и признании незаконным принятых на нем
решений.
Как уже было указано выше, решением Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 19.10.2018 Рамазанову Х.В. было отказано в
удовлетворении его исковых требований. Решение суда вступило в законную силу
15.01.2019.
Оснований для
объединения в одно производство настоящего искового заявления и искового заявления Рамазанова Х.В. к депутатам Совета
депутатов МО «Большенагаткинское сельское
поселение» Ермилову Г.П., Мерлушкину Ю.П., Салюкину В.В., Сидорову А.В., Сяпукову
Ю.Ф., Фадееву Ю.А. о признании
незаконным действий по проведению 18.09.2018 заседания Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение» и признании незаконными принятых на нем
решений не имелось ввиду отсутствия предусмотренных ст. 136 КАС РФ условий для объединения административных дел.
В данном случае дела рассматривались одновременно разными судьями.
Оспариваемое истцом решение по иску Сидорова А.В. принято судом 16.10.2018.
Решение по иску Рамазанова Х.В. принято судом 19.10.2018.
Довод апелляционных жалоб Рамазанова Х.В. и его представителя Сысоева В.К. о необоснованности отказа в
удовлетворении их ходатайств о приостановлении производства по настоящему делу
до рассмотрения по существу иска Рамазанова Х.В. к депутатам Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение»
Ермилову Г.П., Мерлушкину Ю.П., Салюкину
В.В., Сидорову А.В., Сяпукову Ю.Ф., Фадееву Ю.А. о признании незаконными
действий по проведению 18.09.2018 заседания Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение» и признании незаконными принятых на нем
решений, не является основанием для отмены решения суда. В данном случае
законность решения суда первой инстанции по исковым требованиям Рамазанова Х.В.
была проверена судом апелляционной инстанции до рассмотрения настоящего дела.
Законность
определений суда первой инстанции о применении и об отказе в применении мер
предварительной защиты в рамках рассмотрения исков Сидорова А.В. и Рамазанова
Х.В., соответственно, была предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Остальные доводы
апелляционной жалобы Рамазанова Х.В. при установленных выше обстоятельствах
правового значения для рассмотрения дела не имеют.
Нарушений норм
действующего законодательства судом первой инстанции при рассмотрении дела не
допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О п р е д е л
и л а:
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 16 октября 2018 года оставить без
изменения, а апелляционные жалобы
Рамазанова Ханяфи Валиевича и его представителя Сысоева Виктора Константиновича
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
