УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Матвеева Л.Н.
Дело № 33а-74/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 15 января
2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Васильевой Е.В.,
при секретаре
Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Тюгашевой Людмилы Геннадьевны и Овчинникова Андрея Ивановича на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 октября 2018 года с учетом определения
об исправлении описки от 19 ноября 2018 года, по которому постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Тюгашевой Людмилы
Геннадьевны, Овчинникова Андрея Ивановича, Абейдулловой Гельдании Алиулловны к
администрации города Ульяновска об оспаривании разрешения на строительство
отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Тюгашевой
Л.Г., её представителя Аликиной Е.А., Овчинникова А.И., поддержавших доводы
апелляционных жалоб, представителя ООО
«Специализированный Застройщик «Магазин
Новостроек Девелопмент» - Кучембаева А.Н., представителя администрации города Ульяновска и Управления
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - Кошурова
Д.М., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Тюгашева Л.Г., Овчинников
А.И., Абейдуллова Г.А. обратились в суд
с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска об
оспаривании разрешения на строительство
семиэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью
529 кв.м, кадастровый номер ***, по ***, *** города Ульяновска, выданное
31.05.2018.
В обоснование требований указали, что они являются
собственниками жилых домов и земельных
участков, смежных с земельным участком по адресу: ***.
Разрешение на строительство
многоквартирного дома выдано с
нарушением действующих требований
законодательства, нарушает их
права.
Решением от 28.03.2018 № 30
Ульяновская Городская Дума внесла изменения в Правила землепользования и
застройки, в соответствии с которым для территориальной зоны Ж4 вид
разрешенного использования земельного участка «Среднеэтажная жилая застройка»
отнесен к условно разрешенным видам использования. В связи с чем, для выдачи
разрешения на строительство без проведения публичных слушаний оснований не
было. Публичные слушания по данному вопросу не проводились.
Разрешение на строительство
было выдано с использованием
недостоверной информации, содержащейся в
документации, а также без
проверки соответствия проектной
документации требованиям к строительству, без проверки допустимости размещения объекта капитального
строительства в соответствии с ограничениями по плотности застройки земельного
участка.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Тюгашева Л.Г., Овчинников А.И. не соглашаются с решением
суда, считают его незаконным и необоснованным. В обоснование своих требований
ссылается на то, что на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче
разрешения на строительство, вид разрешенного использования земельного участка
был «под индивидуальную жилую застройку».
Выбор
нового вида разрешенного использования для земельного участка должен с одной стороны
осуществляться из числа видов, установленных классификатором, а с другой – в
соответствии с градостроительным регламентом согласно Правил землепользования и
застройки.
В
возражения на апелляционную жалобу администрация города Ульяновска и Управление
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, ООО
«Специализированный Застройщик «Магазин
Новостроек Девелопмент» не
соглашается с доводами апелляционной жалобы, просят оставить решение суда без
изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явилась Абейдуллова Г.А., представители
Агентства регионального государственного
строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, ООО «РусЭксперт», ООО «Мегалитстрой», о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса согласно
ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что индивидуальный жилой
дом и земельный участок по адресу: ***, принадлежат на праве общей долевой собственности Тюгашевой
Л.Г. (3/10 доли) и Овчинникову А.И.
(3/10 доли).
Абейдулловой Г.А принадлежит ¾ доли в праве общей
долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ***.
Вышеназванные участки являются смежными с земельным участком,
расположенном по адресу***,
который принадлежит ООО «Специализированный застройщик «Магазин
Новостроек Девелопмент».
Земельный участок по адресу: ***, ранее имел вид разрешенного использования - под
индивидуальную жилую застройку, а в
настоящее время – многоквартирные жилые дома выше 6-ти этажей.
ООО «Специализированный застройщик «Магазин Новостроек
Девелопмент» 31.05.2018 выдано разрешение на строительство многоквартирного
жилого дома (7 этажей). Срок действия
разрешения – до 1 декабря 2020 года.
На проектную документацию выдано положительное заключение
экспертизы ООО «РусЭксперт».
Основанием для выдачи разрешения являлся, в том числе, градостроительный план
земельного участка от 17.05.2017 № RU 73304000-608, выданный
администрацией города Ульяновска в
соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования
«город Ульяновск» утвержденными Решением Ульяновской Городской Думы от
13.10.2004 № 90.
Градостроительный план земельного участка года № RU 73304000-608 от 17.05.2017
содержит следующие сведения – раздел 2 – Информация о градостроительном
регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта
капитального строительства. Информация о видах разрешенного использования
земельного участка зона Ж4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами. К
основным видам разрешенного использования относятся – многоквартирные жилые
дома до 6-ти этажей, многоквартирные жилые дома выше 6-ти этажей. Предельное количество этажей зданий
определить проектом. Максимальный процент застройки в границах земельного
участка определить проектом. Иные показатели, в том числе, максимальный
коэффициент застройки, максимальная плотность – отсутствуют).
На момент выдачи
градостроительного плана № RU73304000-608 действовала
редакция № 7 от 02.09.2015 Решения Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №
90, в котором вид разрешенного
использования «Многоквартирные жилые дома 6-ти этажей» относится к основным
видам разрешенного использования зоны застройки многоэтажными жилыми домами Ж4.
Заинтересованным
лицом подано ходатайство о приобщении дополнительных документов, которые не
представлялись в суд первой инстанции. Судебная коллегия полагает, что
дополнительные доказательства, а именно
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29.10.2018, которым
отказано в удовлетворении административного иска Тюгашевой Л.Г. о признании
недействительным вышеназванного
градостроительного плана земельного участка необходимы для принятия законного и
обоснованного решения и подлежат приобщению к материалам дела (пункт 78
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 36).
Рассматриваемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж4.
Многоквартирные
жилые дома выше 6-х этажей поименованы в основных видах разрешенного
использования для данной территориальной зоны.
В соответствии с Генеральным планом города
Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №
83, земельный участок по адресу: ***, расположен на территории 5-16 этажной
жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).
В ходе рассмотрения дела суду не представлены
доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем рассмотрении администрацией
города Ульяновска заявления ООО «Специализированный Застройщик «Магазин
Новостроек Девелопмент» о выдаче разрешения на строительство многоквартирного
жилого дома на земельном участке по ***.
В
соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции,
действующей на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство) разрешение
на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие
проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом
(за исключением случая, предусмотренного частью 1.1
настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории
(за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка
проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при
осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства,
не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству,
реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям,
установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории,
при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также
допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке
в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и
ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством
Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право
осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства,
за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 13 ст. 51
Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган
отказывает в выдаче разрешения на
строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7
и 9
настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к
строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным
на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство
градостроительного плана земельного участка,
а также разрешенному использованию земельного участка и (или)
ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством
Российской Федерации.
Поскольку предоставленные ООО «Специализированный Застройщик
«Магазин Новостроек Девелопмент» в администрацию города Ульяновска документы
соответствовали требованиям ст. 51
Градостроительного кодекса Российской Федерации, оснований для отказа в выдаче
разрешения на строительство на земельном участке по ***, г.Ульяновска не имелось.
Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения
исковых требований Овчинникова А.И., Тюгашевой Л.Г., Абейдулловой Г.А. является
правильным.
Утверждения истцов о
том, что для получения разрешения на строительство 7-этажного дома необходимо
изменить вид разрешенного строительства
на условный вид использования земельного
участка, путем проведения публичных слушаний являются несостоятельными, так как
на момент выдачи градостроительного плана действовала редакция Правил, в
которой вид разрешенного использования земельного участка «Многоквартирные
жилые дома выше 6-ти этажей» относится к
основным видам разрешенного
использования зоны застройки
многоэтажными жилыми домами Ж4. Многоквартирные жилые дома выше 6-ти этажей
поименованы в основных видах разрешенного использования для данной
территориальной зоны.
Ссылка
в апелляционной жалобы на то, что вид разрешенного использования
«многоквартирные жилые дома выше 6-ти этажей»
не поименован в классификаторе
видов разрешенного использования земельных участков не является основанием для отмены
решения суда. Согласно ч.11 ст.34
Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня
утверждения в соответствии с Земельным кодексом
классификатора
видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным
вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До 1
января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного
самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила
землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным
регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие
с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором
видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение
публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и
застройки, не требуется (ч.12 ст.34
Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации»).
Доводы изложенные в апелляционной жалобе не обоснованны и не
соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Действующим законодательством
не предусмотрено право администрации
города Ульяновска проверять проектную документацию на предмет соответствия
строительным нормам и правилам. Данные полномочия отнесены в соответствии с п.4.3 ст.49
Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям юридических лиц,
соответствующих требованиям, установленным ст.50 указанного Кодекса, а именно аккредитованными
на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.
Так проектная документация разработана в соответствии с
градостроительным планом земельного участка от 17.05.2017, заданием на
проектирование от 04.12.2017, градостроительным регламентом, техническими
регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений и
безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением
технических условий.
Кроме того, как указывалось выше на проектную
документацию получено заключение
негосударственной экспертизы, подготовленное ООО «РусЭксперт», согласно
которому многоквартирный жилой дом соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям
к содержанию разделов проектной
документации, требованиям действующих технических регламентов.
Оспариваемое решение суда постановлено при полной и
объективной оценке представленных в деле доказательств, правильном применении
материального закона, регулирующего правоотношения сторон, с соблюдением
требований процессуального законодательства.
Оснований для отмены решения по доводам апелляционной
жалобы, направленным на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не
имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 2
октября 2018 года с
учетом определения об исправлении описки от 19 ноября 2018 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Тюгашевой Людмилы Геннадьевны и Овчинникова Андрея Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
