УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Петрова И.И.
Дело № 33-156/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 15 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой
Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В.
и Фоминой В.А.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Тимма Лидии Владимировны на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 11 октября 2018 года, по которому
постановлено:
В
удовлетворении исковых требований Тиммы
Лидии Владимировны, действующей в интересах недееспособного Т*** О*** В***, к
Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области о признании права на дополнительную жилую площадь, обязании выдать
свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого
помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь - отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы
Тимма Л.В., действующей в интересах недееспособного Т*** О.В., адвоката Родионовой О.В., действующей в интересах Т***
О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, полагавших решение суда
подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Тимма Л.В.,
действуя в интересах недееспособного Т*** О.В., обратилась в суд с иском,
уточненным в ходе рассмотрения дела, к Министерству здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области о признании права на
дополнительную жилую площадь, обязании выдать свидетельство о предоставлении
социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом права на дополнительную
жилую площадь.
Иск
мотивировала тем, что её сын – Т*** О.В. является инвалидом *** группы, состоит
на учете в *** больнице с 1994. Решением суда от 05.06.1998 он признан
недееспособным. Истица является его опекуном. На учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий сын и сама истица состояли с 1995 года. Впоследствии истица
была исключена из очереди в 2016 и очередь переведена на ее сына Т*** О.В. В
настоящее время истица с сыном проживают в однокомнатной квартире площадью 19,19
кв.м, расположенной по адресу город У***, пр. З***, д.***, кв.***, которая
находится в их совместной собственности, в квартире отсутствует ГВС, ванна и
душ, газовая плита располагается на общей кухне.
В июле 2017
года Тимма Л.В. предоставила ответчику все необходимые документы, однако ей ответили, что в 2017
года денежных средств на предоставление ее сыну социальной выплаты не хватило и
было рекомендовано вновь обратиться за социальной выплатой в 2018 году.
В 2018 году
истица, обновив справку на сына из *** больницы, вновь обратилась к ответчику
за получением социальной выплаты с учетом права сына на дополнительную жилую
площадь, однако 13.04.2018 ответчик
направил ей ответ о том, что предоставление социальной выплаты с учетом права
на дополнительную жилую площадь не имеется, поскольку с 01.01.2018 заболевание
сына не подпадает под действующий с 2018 года Перечень заболеваний, дающий
право на предоставление дополнительной жилой площади.
Просила признать за Т*** О.В., как инвалидом, вставшим на
учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, право на
дополнительную жилую площадь, обязать ответчика выдать Т*** О.В. свидетельство
о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья с учетом права на
дополнительную жилую площадь.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, Тимма Л.В. в апелляционной
жалобе просит его отменить, исковые требования – удовлетворить. В обоснование
своих доводов указывает, что судом не был учтен факт постановки Т*** О.В. на
учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Дополняет, что
процедура получения справки из *** больницы затянулась не по её вине. Считает,
что на момент подачи заявления о предоставлении жилья Т*** О.В. от 13.07.2017
он имел право на дополнительную жилую площадь, а соответственно и должен был
получить соответствующее свидетельство в порядке очерёдности. Указывает на
неверную дату составления Акта экспертного исследования жилого помещения,
указанную в письме, направленном ответчиком в суд первой инстанции.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области, извещенного о месте и времени судебного заседания своевременно и
надлежащм образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 17
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета предусмотрено
обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Министерство, как уполномоченный
орган, предоставляет
указанной категории граждан
социальные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее -
социальная выплата) за счет средств федерального бюджета в соответствии с
Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 № 138 «О форме
предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых
помещений». Согласно подпункта «и» пункта 2 Порядка предоставления меры
социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих
детей-инвалидов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой
Отечественной войны правом на получение социальной выплаты обладают инвалиды.
Размер социальной выплаты в
настоящее время составляет 588 564 рубля (рассчитывается как произведение
средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в
Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации (32698 рублей) на норматив общей площади жилья
(18 кв.м.). Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством
о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
В силу ч. 6 ст. 17
Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального
найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но
не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами
хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Из
материалов дела следует, что Т*** О.В., *** года рождения, является инвалидом ***-й
группы по общему заболеванию. Решением Заволжского районного суда города
Ульяновска от 05.06.1998 он признан недееспособным. Истица является опекуном Т*** О.В.
Тимма Л.В.
и ее сын Т*** О.В. состоят на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 года.
Решением комиссии по учету и распределению жилой
площади администрации города Ульяновска от 24.11.2016 (утверждено постановлением главы администрации города №
3325 от 15.12.2016) истица была
исключена из очереди в связи с наличием
у нее в собственности жилого дома общей площадью 59,41 кв.м по адресу:
город У***, ул. П***, д.***.
Т*** О.В. с
очереди не снят и на настоящее время является нуждающимся в получении жилой
площади.
В настоящее
время истица с сыном проживают в принадлежащей им на праве общей долевой
собственности однокомнатной квартире
общей площадью 19,19 кв.м, с частичными удобствами, расположенной по адресу: г.
У***, пр-зд З***, д.***, кв.***, которая
находится в совместной собственности ее и сына.
Министерством в адрес Т*** О.В.
в октябре 2016 года было направлено письмо с просьбой пройти перерегистрацию в
отделе по учёту, распределению и приватизации жилой площади Управления
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска с целью
установления нуждаемости в жилье в настоящее время для получения социальной
выплаты в 2017 году.
13.07.2017 истица в интересах
сына Т*** О.В. обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области с
заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилой площади и пакетом
документов.
Тимма Л.В. имеет в собственности
жилой дом общей площадью 59,41 кв.м. по адресу: г. У***, ул. П***, д. ***.
Таким образом, как член семьи собственника жилого помещения учётной нормой
жилья Т*** О.В. обеспечен, из представленных Министерству документов нуждаемости
в жилье Т*** О.В. не следовало.
Учитывая, что Тимма О.В.
является инвалидом *** группы, Тимма Л.В. было предложено предоставить в адрес
Министерства документ, подтверждающий отсутствие коммунальных удобств в жилом
помещении по ул. П***, 22.
Акт экспертного исследования
жилого помещения, подтверждающий отсутствие коммунальных удобств, был составлен
27.07.2017 и предоставлен ответчику.
Из представленных ответчиком
документов следует, что в 2017 году социальные выплаты предоставлялись
гражданам, вставшим на учёт нуждающихся до 01.01.1996.
При этом, на 13.07.2017, т.е. на
момент обращения истицы в интересах своего сына Т*** О.В. в Министерство с
заявлением о предоставлении социальной выплаты денежные средства Министерством
были уже распределены. На весь объем денежных средств федерального бюджета,
предусмотренных в 2017 году Ульяновской области на указанные цели, гражданам
было выдано 42 свидетельства, выдача свидетельств была приостановлена.
Учитывая отсутствие достаточных
финансовых средств (остаток 413,05тыс.руб.) для предоставления Т*** О.В.
социальной выплаты в двойном размере, т.е. с учетом права Т*** О.В. на
дополнительную площадь, предоставить ему социальную выплату в 2017 году не
представилось возможным.
В настоящее
время действует Приказ
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н «Об
утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на
дополнительную жилую площадь». Указанный приказ
принят во исполнение Федерального закона
от 24.11.1995 N 181-ФЗ и подлежит применению с учетом положений данного Закона,
а также Жилищного кодекса
Российской Федерации.
Таким
образом, в случае наличия у лица заболевания, которое включено в Перечень
заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую
площадь, данное право может быть реализовано при непосредственном
предоставлении жилого помещения или денежных средств для приобретения жилого
помещения, когда уполномоченным органом будет непосредственно предоставляться
инвалидам жилое помещение или денежные средства.
Исходя из
системного толкования вышеприведенных норм закона, а также положений Жилищного
кодекса РФ, наличие либо отсутствие
права на дополнительную жилую площадь устанавливается непосредственно на момент
предоставления жилого помещения, либо единовременной социальной выплаты на
приобретение жилого помещения.
Согласно Консультативному
заключению от 05.03.2018, выданному Т*** О.В. ГКУЗ «Ульяновская областная
клиническая больница», имеющееся у него заболевание не внесено в действующий с
01.01.2018 Перечень заболеваний, дающих
инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 30.11.2012 № 991н.
Исходя из вышеизложенного,
учитывая то, что в силу изменения в
законодательстве с 2018 года Т*** О.В.
утратил право на дополнительную жилую площадь, суд правомерно отказал в
удовлетворении исковых требований Тимма Л.В. о признании права на
дополнительную жилую площадь, обязании выдать свидетельство о предоставлении
социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом права на
дополнительную жилую площадь.
Право Т*** О.В. на обеспечение жилым помещением в
соответствии с нормами предоставления жилья сторонами не оспаривается.
Доводы
апелляционной жалобы в части того, что позднее предоставление в Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области документов, в частности справки из ГКУЗ
«Ульяновская областная клиническая больница», имело место не по вине Тимма Л.В., не ставят под сомнение
правильность принятого судом решения.
Так, предоставление пакета документов для решения вопроса о
предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилья является
обязанностью лица, состоящего в очереди
на улучшение жилищных условий. Министерство своевременно направило истице
информацию о необходимости представить документы, однако таковые ею были предоставлены
спустя 8 месяцев.
Не состоятельны и не влекут
отмену решения суда доводы апелляционной
жалобы о том, что решения о предоставлении денежных средств трем инвалидам были приняты уже после того,
как истицей ответчику был предоставлен
полный пакет документов.
Как следует из представленных
документов, после обращения Тиммы Л.В. в Министерство, на оставшиеся
нераспределенные Министерством средства федерального бюджета фактически были выданы Свидетельства о предоставлении
социальной выплаты одному инвалиду в однократном размере 577 530 рублей и двум
инвалидам одной семьи во внеочередном порядке с
учетом их прав на дополнительную жилую площадь по 1 155 060 рублей каждому.
Остаток нераспределенных денежных средств составил 413,05 тыс. рублей.
Учитывая то, что решение о
распределении денежных средств принимается раньше, чем выдается свидетельство,
оснований утверждать о том, что денежные средства были распределены указанным лицам уже после того, как истица
представила все документы, и тем самым были нарушены права Т*** О.В., не
имеется.
В остальной части доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым решением и фактов,
которые опровергали бы выводы суда, не содержат, а потому оснований для отмены
судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.ст.
328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11
октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тимма Лидии Владимировны – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
