Дело № 4А - 553/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
18 декабря 2018 года
Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В.,
рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного ветеринарного
надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Юдиной Валентины
Александровны (должностного лица, направившего протокол об административном
правонарушении на рассмотрение судье) на вступившее в законную силу решение
судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 5 октября 2018 года в отношении
Областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр
ветеринарии и безопасности продовольствия» по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного
судебного района г. Ульяновска от 16 июля 2018 года Областное государственное
бюджетное учреждение «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности
продовольствия» (ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности
продовольствия») признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ. За совершение этого
правонарушения данному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в сумме
5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник ОГБУ «Симбирский
референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Рузанова Т.Н.
обжаловала его в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 5 октября 2018 года
вышеуказанное постановление мирового судьи отменено. Производство по делу об
административном правонарушении в отношении ОГБУ «Симбирский референтный центр
ветеринарии и безопасности продовольствия» по делу об административном
правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст.
30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено
указанное постановление.
В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, заместитель
начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и
Ульяновской области Юдина В.А.
(должностное лицо, направившее протокол об административном
правонарушении на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенным по делу
судебным решением районного суда, просит его отменить, как незаконное и
необоснованное.
В возражении на жалобу представитель ОГБУ «Симбирский референтный центр
ветеринарии и безопасности продовольствия» Рузанова Т.Н., не соглашаясь с
доводами жалобы начальника отдела государственного ветеринарного надзора
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Чувашской Республике и Ульяновской области Юдиной В.А., просит в удовлетворении
жалобы отказать.
Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский
областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об
административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к
рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения
по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу,
протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов,
изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.
19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за
воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа
государственного контроля (надзора), органа государственного финансового
контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с
федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного
лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля
по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев,
предусмотренных ч. 4 ст.
14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ.
Санкцией ч. 1 ст.
19.4.1 КоАП РФ за совершение этого правонарушения для юридических лиц
предусмотрен штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст.
4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за
совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1
КоАП РФ, составляет три месяца.
Как усматривается
из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ОГБУ
«Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» к
административной ответственности, были выявлены 28 апреля 2018 года,
следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по
данному делу истек 28 июля 2018 года.
Исходя из
положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных
сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об
административной ответственности лица, в отношении которого производство по
делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того,
согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на
вступившие в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается
изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается
административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого
к административной ответственности.
Указанная правовая
позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4
Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового
режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление,
невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре
вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Из правовой
позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки
доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за
пределами срока давности привлечения к административной ответственности по
делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в
отношении которого возбуждено производство по делу.
В настоящей жалобе заместителем начальника отдела государственного
ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Юдиной
В.А. (должностным лицом, направившим протокол об административном
правонарушении на рассмотрение судье) по сути ставится вопрос о привлечении
ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» к
административной ответственности по
ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Поскольку производство по делу об административном правонарушении в
отношении ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности
продовольствия» прекращено вступившим в законную силу решением судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 5 октября 2018 года, а срок
давности привлечения юридического лица к административной ответственности на
момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки
действий общества на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава
административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении
правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного
лица, направившего административный материал на рассмотрение судье), утрачена.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения
лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном
правонарушении, основания для отмены решения судьи Железнодорожного районного
суда г. Ульяновска от 5 октября 2018 года отсутствуют.
С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 5 октября 2018 года по делу в
отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский
референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,
оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного
ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Юдиной
Валентины Александровны (должностного лица, направившего протокол об
административном правонарушении на рассмотрение судье) – без удовлетворения.
Заместитель председателя Ульяновского
областного суда Л.В. Болбина
