УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Судья Трубачёва И.Г.                                                              Дело № 7-752/2018

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            6 декабря 2018 года

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Герасимовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора акционерного общества «Ульяновсккурорт» Дунаева Ростислава Андреевича на решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 1 ноября 2018 года,

 

установил:

 

постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 06.08.2018 генеральный директор акционерного общества «Ульяновсккурорт» (далее – АО «Ульяновсккурорт») Дунаев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

 

Решением судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.11.2018 указанное постановление оставлено без изменения.

 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, генеральный директор АО «Ульяновсккурорт» Дунаев Р.А. не соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он не может являться субъектом данного правонарушения, так как ответственность за совершение вмененного ему нарушения наступает в случае пользования недрами с нарушением условий предусмотренных лицензией. Однако АО «Ульяновсккурорт» недрами не пользовалось, предприятие не приступало к эксплуатации месторождения. Кроме того, указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и на отсутствие вины в несогласовании технического проекта, поскольку это обусловлено объективными причинами, связанными с обременением земельного участка.

Подробно позиция генерального директора АО «Ульяновсккурорт»
Дунаева Р.А. изложена в жалобе.

 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника Дунаева Р.А. –Кирилину О.В., поддержавшую доводы жалобы, полагаю, что совершенное генеральным директором АО «Ульяновсккурорт» Дунаевым Р.А. деяние верно квалифицировано по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

 

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии и удостоверяет право, в том числе проведения работ по геологическому изучению недр. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

 

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

 

Из материалов дела следует, что 22.01.2008 АО «Ульяновсккурорт» выдана лицензия УЛН 02547 MP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча лечебной грязи на участке Городище для бальнеолеченния в Ульяновском районе Ульяновской области. Участок расположен в 0.3-0.4 км в п.Городище. В лицензии указано, что право на пользование земельными участками получено от Агентства лесного хозяйства по Ульяновской области.

 

Материалами дела установлено, что Дунаев Р.А., являясь руководителем АО «Ульяновсккурорт», допустил пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, поскольку осуществлял недропользование с нарушением условий, закрепленных в п. 4.1.4 лицензионного соглашения, согласно которому владелец лицензии обязан обеспечивать выполнение условий лицензии, в  т.ч.  подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта, включающего технологическую схему разработки месторождения не позднее 48 месяцев со дня регистрации лицензии. Вместе с тем данное  условие исполнено не было.

Вина директора АО «Ульяновсккурорт» Дунаева Р.А. в совершении вмененного  нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в постановлении административного органа и решении судьи доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

 

Доводы жалобы относительно пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, а также относительно того, что юридическое лицо фактически не приступило к пользованию недрами, были предметом  исследования судьи районного суда, и правомерно отклонены как не основанные на законе. Оснований не согласиться с данной оценкой не усматриваю.

 

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

 

Вместе с тем, при настоящем рассмотрении жалобы прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

 

Учитывая положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание личность лица, привлеченного к административной ответственности, учитывая, что совершенное деяние не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, (поскольку допустив пользование недрами с нарушением лицензионного соглашения, состоящего в осуществлении геологического изучения, оценки месторождения полезных ископаемых, его разведки, возглавляемое Дунаевым Р.А. юридическое лицо фактически добычу полезных ископаемых не начало), а также то, что причиной длительного несогласования технического проекта явилось неоговоренное лицензионным соглашением обременение подлежащего использованию земельного участка, прихожу к тому, что в данном конкретном случае данные обстоятельства свидетельствуют о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, с освобождением Дунаева Р.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

 

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление и решение судьи в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

 

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области
Ахремочкиной О.А. от 6 августа 2018 года, решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 1 ноября 2018 года в отношении генерального директора АО «Ульяновсккурорт» Дунаев Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, отменить.

 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

 

Судья                                                                                                  Буделеев В.Г.