УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецов И.В.
Дело № 7-702/2018
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
6 декабря 2018
года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
При секретаре Туктаровой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Областного
государственного бюджетного учреждения «Чердаклинский
центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Шоболева
Сергея Владимировича на решение судьи Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 17 сентября 2018 года,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора
по Чувашской Республике и Ульяновской области Гавриловой Н.Ф. от 15.08.2018
Областному государственному бюджетному учреждению «Чердаклинский
центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (далее - ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности
продовольствия») назначено административное наказание в виде административного
штрафа в размере 10 000 рублей по ч.1 ст.10.6 КоАП
РФ.
В вину ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии
и безопасности продовольствия» было вменено то, что в ходе проверки 18.07.2018
было установлено, что юридическое лицо, выдав в нарушение п.9 «Ветеринарных
правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных
документов», утвержденного приказом Минсельхоза России №589 от 27.12.2016,
сертификаты таможенного союза RU73 №***, №*** от 5.07.2018, RU73 №*** №***, №***,
№***, №***, № *** от 6.07.2018, своими действиями (бездействием) не обеспечило
должного контроля за соблюдением ветеринарных правил при оформлении
ветеринарных сертификатов таможенного союза, при обстоятельствах, подробно
изложенных в постановлении.
Также в постановлении указано на нарушение п.52 Порядка оформления
ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного
приказом Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 в связи с тем, что ветеринарные
сопроводительные документы, на основании которых были выданы ветеринарные
сертификаты, не были погашены в ФГИС «Меркурий».
Решением судьи Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 17.09.2018 указанное постановление изменено, исключено
указание на нарушение ОГБУ «Чердаклинский центр
ветеринарии и безопасности продовольствия» правил карантина животных.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, начальник ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности
продовольствия» Шоболев С.В. не соглашается с
вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими
отмене.
В обоснование жалобы указывает, что цели и задачи проверки, указанные в
Распоряжении о внеплановой выездной проверке полностью не соответствуют Приказу
Руководителя Россельхознадзора.
Полагает, что в нарушение п.5 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008
№294-ФЗ в перечень запрошенных документов, были включены документы, не
относящиеся к предмету проверки, в связи с чем Россельхознадзор
превысил полномочия.
Ссылается на то, что Госветслужба не обязана
«гасить» документы.
Полагает, что работа Учреждения в ФГИС «Меркурий» не относится к
предмету проверки.
Учреждение аккредитовано в качестве испытательной лаборатории и имеет
действующий аттестат аккредитации. В проверяемый период оформление ветеринарных
сопроводительных документов на подконтрольные товары и проведение лабораторного
контроля этих товаров в целях экспорта не осуществлялось.
Применение к отправителям подконтрольного товара при перемещении его по
территории Таможенного союза названия «экспортер» неприемлемо и нарушает
требования законодательства. Границы внутри стран-членов Таможенного союза были
аннулированы на законодательном уровне, в связи с чем, перемещение
подконтрольных товаров по территории Таможенного союза экспортом являться не
может. Кроме того, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010
№317 при перемещении (перевозке) в пределах таможенной территории Союза
разрешение уполномоченных органов не требуется.
Подробно позиция Шоболева С.В. изложена в
жалобе и поддержана им и защитником юридического лица Романовой М.А. в судебном
заседании.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав пояснения должностных лиц
Управления Россельхознадзора Гавриловой Н.Ф. и
Артамоновой О.В., полагаю что действия
ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности
продовольствия» верно квалифицированы по ч.1 ст.10.6 КоАП
РФ, устанавливающей ответственность, в том числе, за нарушение
ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных часть 2
указанной статьи.
Вина ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и
безопасности продовольствия» в нарушении п.9
указанных Ветеринарных правил подтверждается исследованными в судебном
заседании и подробно изложенными в постановлении и решении доказательствами, которые
оценены в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП
РФ.
Материалами дела достоверно установлено, что протоколы лабораторных
исследований на продукцию при выдаче ветеринарных сертификатов не
исследовались.
В указанной части оспариваемое постановление является законным,
вынесенным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка
привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при
наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов судьи не
опровергнута.
Доводы жалобы направлены на переоценку указанных выводов, оснований для
которой не нахожу, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности
и допустимости, которые бы ставили под сомнение совершение юридическим лицом
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Порядок привлечения ОГБУ «Чердаклинский центр
ветеринарии и безопасности продовольствия» к административной ответственности соблюден,
нарушений положений КоАП РФ, влекущих отмену
оспариваемого постановления, по делу не установлено.
Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при организации и проведении
проверки, полагаю несостоятельными.
Проверка проведена на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской республике и Ульяновской
области от 13.07.2018, изданного во исполнение приказа руководителя Россельхознадзора от 2.07.2018 №679.
Как следует из указанного приказа, внеплановые проверки необходимо провести,
в том числе, в части оформления ветеринарных сопроводительных документов на
подконтрольные товары в целях экспорта в государства-члены Евразийского
экономического союза.
Нарушений положений Федерального закона
№294-ФЗ, которые свидетельствовали бы о недопустимости имеющихся доказательств,
по делу не установлено.
Вместе с тем, в соответствии с п.52 Порядка
оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме,
утвержденного приказом Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016 гашение ВСД на
транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца
(перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 1
рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения
зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».
Из текста постановления не следует, что ОГБУ «Чердаклинский
центр ветеринарии и безопасности продовольствия» было вменено несоблюдение
обязанности по гашению ветеринарно-сопроводительных документов, в связи с чем
полагаю необходимым исключить из оспариваемого постановления выводы о нарушении
п.52 указанного Порядка.
При назначении наказания положения ст.4.1 КоАП
РФ соблюдены, выводы о размере назначенного наказания мотивированы,
административный штраф назначен в минимальном размере санкции ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора
по Чувашской Республике и Ульяновской области от 15 августа 2018 года и решение
судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 17 сентября 2018 года изменить, исключить из объема вмененного
Областному государственному бюджетному учреждению «Чердаклинский
центр ветеринарии и безопасности продовольствия» обвинения нарушение п.52 Порядка оформления
ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного
приказом Минсельхоза России № 589 от 27.12.2016.
В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской
области от 15 августа 2018 года и решение судьи Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 17 сентября 2018 года оставить без
изменения, а жалобу начальника Областного государственного бюджетного учреждения
«Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности
продовольствия» Шоболева Сергея Владимировича – без
удовлетворения.
Судья
Логинов Д.А.
