Дело №  4А - 508/2018

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            5 декабря 2018 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Байрамовой Ирины Геннадьевны (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 1 августа 2018 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27 сентября 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созидатель» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

20 июня 2018 года начальником отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Байрамовой И.Г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созидатель» (далее – ООО «УК «Созидатель») был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами Байрамовой И.Г. был направлен для рассмотрения по существу мировому судье (л.д. 78).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 1 августа 2018 года производство по делу в отношении ООО «УК «Созидатель»  было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27 сентября 2018 года постановление мирового судьи было оставлено без изменения, а жалоба на это постановления – без удовлетворения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, начальник отдела лицензирования и лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Байрамова И.Г. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по делу постановлением мирового судьи и решением судьи районного суда. Просит указанные судебные постановления отменить.

В своей жалобе Байрамова И.Г. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с выводами предыдущих судебных инстанций об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «УК «Созидатель» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность состоявшихся судебных актов по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ООО «УК «Созидатель» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ явились обстоятельства (результаты проверки), имевшие место по состоянию на 20 июня 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 20 сентября 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В настоящей жалобе начальником отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Байрамовой И.Г. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) по сути ставится вопрос о  возобновлении процедуры привлечения ООО «УК «Созидатель» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Созидатель» прекращено вступившими в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 1 августа 2018 года и решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27 сентября 2018 года, а срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье) утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 1 августа 2018 года и решения судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27 сентября 2018 года отсутствуют.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 1 августа 2018 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27 сентября 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созидатель» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Байрамовой Ирины Геннадьевны (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                    Болбина Л.В.