УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Бирюкова О.В.                                                        Дело № 33-5341/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                     4 декабря 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Герасимовой Е.Н., Рыбалко В.И.,

при секретаре Абросимовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Денисова Дениса Юрьевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 сентября 2018 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований Денисова Дениса Юрьевича к областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о предоставлении социальной выплаты инвалидам – отказать.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Денисова Д.Ю., его представителей Седойкина Н.А., Белоглазова А.Б., Белоглазовой М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Денисов Д.Ю.  обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения (далее – ОГКУ СЗН) Ульяновской области о предоставлении социальной выплаты. В обоснование иска указал, что является инвалидом *** группы, код заболевания ***, нуждается в улучшении жилищных условий, так как проживает в квартире без удобств, с печным отоплением. В 2017 году было принято решение о выдаче ему свидетельства серии *** № *** от 29 марта 2017 года о предоставлении социальной выплаты инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения, срок действия которого 6 месяцев. Однако получить данное свидетельство он не смог, поскольку находился на стационарном лечении государственном учреждении здравоохранения «О***». Таким образом, он пропустил срок действия свидетельства по уважительной причине. Просил обязать ответчика выдать ему сертификат о предоставлении социальной выплаты инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (далее – Министерство) и, рассмотрев исковые требования по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Денисов Д.Ю. не соглашается с решением суда, просит его отменить, исковые требования - удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения были нарушены нормы материального права, не в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным по делу доказательствам дана неверная правовая оценка. Из ответа Министерства следует, что ему отказано в выдаче свидетельства в связи с предоставлением ему двухкомнатной квартиры с заключением договора социального найма по решению комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 16 марта 2018 года. Однако данная квартира предоставлена ему по иному основанию - в соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации. Его права грубо нарушены. Решение ответчика об отказе в выдаче ему свидетельства отсутствует. Полагает, что отказ суда в предоставлении ему спорной льготы нарушает положения ст.19 Конституции Российской Федерации, тем, что ставит его в неравное положение с другими гражданами-инвалидами.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Денисов Д.Ю. является инвалидом *** группы с детства, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, был поставлен до 1 января 2005 года.

В 2017 году Министерством было принято решение о выдаче Денисову Д.Ю. свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Однако данное свидетельство Денисовым Д.Ю. получено и использовано в установленный законом срок (6 месяцев) не было. 

В ответ на обращение Денисова Д.Ю. о повторной выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, Министерством 20 декабря 2017 года было предложено Денисову Д.Ю. представить следующие документы: новую справку формы 8, ксерокопию справки об инвалидности и новую справку о праве на дополнительную площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №991н.

Данные документы Денисовым Д.Ю. в Министерство представлены не были.

Материалами дела также подтверждено, что решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от 16 марта 2018 года (протокол № 5) Денисову Д.Ю. предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью 49,90 кв.м по адресу: г.У***, Ж*** район, ул.А***, д. ***, кв.*** с заключением договора социального найма на состав семьи 2 человека (Денисов Денис Юрьевич – наниматель, Б*** А*** Б*** – дядя).

Решение комиссии утверждено постановлением Главы администрации города от 30 марта 2018 года № 458.

Договор социального найма со стороны Денисова Д.Ю. не подписан, однако от предоставляемой по данному договору квартиры он не отказывался.

Денисов Д.Ю., полагая, что имеет право как на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, так и на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению, и с учетом фактических обстоятельств дела обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований Денисова Д.Ю.

Вывод суда мотивирован, повода не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 2 мая 2006 года № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых помещений» определена мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения в собственность (п. 1).

Утвержденный названным постановлением Правительства Ульяновской области Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее – Порядок от 2 мая 2006 года) определяет условия и правила предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в целях реализации меры социальной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В п. 2 Порядка от 2 мая 2006 года определено, что правом на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) обладают в том числе инвалиды (п.п. «и»).

Как указано в п. 3 Порядка от 2 мая 2006 года, лицам, социальная выплата предоставляется гражданам, указанным в «е» - «к» пункта 2 Порядка, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и вставшим на учет по месту жительства в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области до 1 января 2005 года.

Согласно п. 4 Порядка социальная выплата предоставляется за счет средств федерального бюджета.

Социальные выплаты Получателям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в списки на предоставление социальных выплат уполномоченным органом, по мере поступления средств из федерального бюджета.

Социальные выплаты предоставляются вне очереди в том числе получателям, указанным в подпунктах «и» и «к» пункта 2 Порядка, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, установленных предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем (пункт 7 Порядка)

Пунктом 8 Порядка определен перечень документов, которые получатель свидетельства должен представить в уполномоченный орган.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме жилищного законодательства гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства и, установив, что решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от 16 марта 2018 года (протокол № 5) Денисову Д.Ю. предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью 49,90 кв.м по адресу: г.***, ***, ул. А***, д. ***, кв.*** с заключением договора социального найма, от которой Денисов Д.Ю. не отказался, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии истца с учетом данных обстоятельств права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что данная квартира предоставлена истцу по иному основанию – в связи с переселением из аварийного жилого помещения, а потому не может являться препятствием для реализации права на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с данным Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по данному Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по данному Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Таким образом, в связи с обеспечением Денисова Д.Ю. жилым помещением по иному основанию повода для предоставления ему социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения не имеется.

Уклонение Денисова Д.Ю. от заключения договора социального найма на новую квартиру суд первой инстанции обоснованно оценил как злоупотребление правом. Как пояснил Денисов Д.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, каких-либо препятствий для вселения в новую квартиру у него не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Денисова Дениса Юрьевича – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи