УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Михайлова О.Н. Дело № 33-5497/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Орлова Сергея Геннадьевича на решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 9 октября 2018 года, по которому
постановлено:
исковые требования Орлова
Сергея Геннадьевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении
обязанности включить в список получателей социальной выплаты, удостоверяемой
сертификатом, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Орлова
С.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Гасанова М.С.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Орлов
С.Г. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области) о возложении обязанности
включить в список получателей социальной выплаты на приобретение жилого
помещения. В
обоснование иска указал, что 4 августа 2011 года он уволен из уголовно-исполнительной системы по
п. «в» ст.58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию)
Положения о службе в органах внутренних дел. При выходе на пенсию ему не было предоставлено
какое-либо жилое помещение, а также не произведены социальные выплаты на эти
цели. После
увольнения и по настоящее время он и члены его семьи недвижимого
имущества в
собственности не имеют, в связи с чем нуждаются в жилище. Он
обратился в
УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о включении его в список
получателей социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках
подпрограммы «Жилище», на что получил отказ со
ссылкой на отсутствие сведений о постановке его на учет в качестве
нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы в УФСИН России по Ульяновской
области до 1 марта 2005 года. Просил обязать ответчика включить его в список получателей социальной
выплаты на приобретение жилого помещения.
Суд
привлек к
участию в деле в качестве соответчика Федеральную службу исполнения наказаний, в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, – администрацию г.Ульяновска, Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, и,
рассмотрев
исковые требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Орлов С.Г. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении
требований. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам,
изложенным в иске. Полагает, что судом были нарушены нормы материального права.
Считает, что он имеет право на получение социальной выплаты, поскольку
соответствует всем условиям, установленным Правилами выпуска и реализации
государственных жилищных сертификатов для участия в программе «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан,
установленных Федеральным законом» Федеральной целевой программы «Жилище» на
2015-2020 годы».
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период
с 11 апреля 2005 года по 4 августа 2011 года Орлов С.Г. проходил службу в
уголовно-исполнительной системе, а именно в ФКУ Д*** УФСИН России по
Ульяновской области на должностях младшего начальствующего состава.
До 11 апреля 2005 года Орлов С.Г. проходил службу в
Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.
Димитровграда.
Решением жилищно-бытовой комиссии Управления по делам ГО и
ЧС г.Димитровграда (протокол № 1 от июня 2004 года) Орлову С.Г. была выделена
комната в общежитии при 5-ой пожарной части Управления по делам ГО и ЧС
г.Димитровграда по адресу: г. Д***, ул. М***, д. ***.
Приказом ФКУ Д*** УФСИН России по Ульяновской области от 4
августа 2011 года № 167л/с Орлов С.Г. уволен из уголовно-исполнительной системы
по п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока
службы, дающего право на пенсию).
В 2018 году Орлов С.Г. обратился в УФСИН России по
Ульяновской области с заявлением о включении его в список получателей
социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, на приобретение
(строительство) жилого помещения.
В удовлетворении заявления Орлова С.Г. УФСИН России по
Ульяновской области было отказано со ссылкой на то, что в период прохождения
службы в уголовно-исполнительной системе
истец не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Полагая, что имеет право на получение социальной выплаты на
приобретение (строительство) жилого помещения, Орлов С.Г. обратился в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению, руководствуясь
которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Порядок выпуска и реализации государственных жилищных
сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством» государственной программы
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации» предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее –
Правила).
Подпунктом
«а» пункта 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты,
удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане,
уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей,
выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств
федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на
службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении
составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом
исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Разделом
II Правил определен порядок формирования списков граждан - участников основного
мероприятия и подготовка выпуска сертификатов.
В
соответствии с п. 19 Правил для участия в основном мероприятии граждане,
указанные в пункте 5
Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения
федеральных органов заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по
форме согласно приложению №
1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на
обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №
1(1) с приложением определенного перечня документов.
Установив,
что в период службы в уголовно-исполнительной системе Орлов С.Г. не состоял на
учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по вопросу принятия его на
такой учет заявления не подавал, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел
оснований для удовлетворения исковых требований Орлова С.Г.
Доказательства,
что в период службы в уголовно-исполнительной системе, Орлов С.Г. был поставлен
на учет нуждающихся, в материалах дела отсутствуют.
Утверждения
Орлова С.Г. о наличии у него права на получение социальной выплаты на
приобретение (строительства) жилого помещения несостоятельны, поскольку он был признан
нуждающимся по прежнему месту службы.
Подпунктом
«д» пункта 20 Временных правил учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на
территории Ульяновской области от 26 декабря 1996 года, действовавших на момент
приема истца на службу в уголовно-исполнительную систему, предусматривалось,
что право граждан состоять на учете по улучшению жилищных условий по месту
прежней работы сохраняется в связи с переводом на другое предприятие, в
учреждение, организацию в данной местности только одной системы или ведомства.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 9 октября 2018 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Орлова Сергея Геннадьевича – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
