У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Сапрыкина Е.В.                                                       Дело № 33а-5104/2018

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                          4 декабря 2018 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Трифоновой Т.П., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Воронковой И.А.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 июля 2018 года, по которому постановлено:

 

исковые требования Шаталова Владимира Сергеевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 01.06.2018 №73-ИОГВ-08.ПО.02-ТО.01/2091исх. об отказе в выдаче Шаталову Владимиру Сергеевичу удостоверения многодетного отца и обязать Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске повторно рассмотреть обращение Шаталова Владимира Сергеевича без учета оснований, указанных в решении от 01.06.2018.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске Военковой Е.В., подержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Шаталова В.С. и Гараниной Е.Б., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Шаталов В.С. обратился в суд с административным иском к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о признании незаконным решения об отказе в выдаче ему удостоверения многодетного отца.

Требования мотивировал тем, что 07.05.2018 обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетного отца, однако 01.06.2018 ответчик отказал ему в этом, с чем истец не согласен.

Истец полагает, что его семья является многодетной,  поскольку имеет на содержании и воспитании 3-х несовершеннолетних детей. Он состоит в зарегистрированном браке с Гараниной Е.Б. От брака они имеют несовершеннолетнюю дочь*** года рождения. Кроме того,  Гаранина Е.Б. является матерью ****** ***. Он - Шаталов В.С. является   приемным родителем Ч***  ***., *** года рождения на основании распоряжения Министерства образования Ульяновской области от 23.12.2009 №2150-р и договора №62 от 25.12.2009 о приемной семье.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Гаранину Е.Б.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске не соглашается с решением суда, считает его противоречащим действующему законодательству.

В обоснование жалобы указывает на то, что у каждого из родителей в семье истца имеется на содержании только по два ребенка, следовательно, они не выполняют условие, установленное ч.1 ст.1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 №154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» и не имеют права на признание семьи многодетной.

У несовершеннолетнего *** имеется родной отец, не лишенный в отношении него родительских прав и участвующий в содержании своего ребенка. Следовательно *** невозможно считать членом семьи Шаталова В.С. и учитывать при определении права на признании семьи многодетной.

Отказ Департамента в регистрации семьи в качестве многодетной является законным и обоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу Шаталов В.С. просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание не явился представитель Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что  Шаталов В.С. и Гаранина Е.Б. состоят в зарегистрированном браке с 29.12.2011, у супругов *** родилась дочь ***

Кроме того, Гаранина Е.Б. является матерью ***ртема!%, ***, в отношении которого с отцом ребенка – *** заключено соглашение об определении места жительства с матерью Гараниной Е.Б.

Шаталов В.С. является приемным родителем Ч***  А.И., *** года рождения на основании распоряжения Министерства образования Ульяновской области от 23.12.2009 №2150-р и договора №62 от 25.12.2009 о приемной семье.

07.05.2018 Шаталов В.С. и Гаранина Е.Б. обратились в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с заявлением о выдаче удостоверения многодетного отца и многодетной матери.

01.06.2018 Шаталову В.С.  письмом №73-ИОГВ-08.ПО.02-ТО.01/2091 было отказано в выдаче удостоверения многодетного отца. Отказ мотивирован тем, что заявитель является отцом Шаталовой *** и приемным родителем *** но не является отцом, либо опекуном, приемным родителем ******.

В соответствии со ст.1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» для целей настоящего Закона многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Удовлетворяя требования Шаталова В.С., суд первой инстанции указал на то, что для признания семьи многодетной необходимо соблюдение 2-х обязательных условий – воспитание и содержание 3 и более детей, а не наличие родственных отношений – усыновление (удочерение) пасынка (падчерицы), либо оформление вторым супругом опеки и заключение договора о приемной семье. Поскольку супруги Шаталов В.С. и Гаранина Е.Б., а также трое детей проживают совместно, они в силу ст. 31 ЖК РФ являются членами одной семьи. При этом супруги Шаталов В.С. и Гаранина Е.Б.  занимаются воспитанием и содержанием всех троих детей.  Несовершеннолетний *** не будет учитываться в составе семьи своего отца *** в связи с чем он подлежит учету в составе семьи Шаталова В.С., с которым фактически проживает и которым воспитывается.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» поручено Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Исходя из содержащегося в ст. 1  Закона Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» понятия многодетной семьи лицами, претендующими на признание их многодетной семьей, могут быть один или оба родителя (опекуна, попечителя). Таким образом, необходимо наличие либо родственных связей (родные дети или усыновленные), либо оформление опеки и попечительства в отношении 3-х или более детей.

В данном случае каждый из супругов Шаталов В.С. и Гаранина Е.Б. имеет только по 2 ребенка, которых обязан содержать. Шаталов В.С. является отцом ******, *** года рождения и приемным родителем ***!%, *** года рождения, но не является отцом (опекуном, попечителем) в отношении *** А***, *** года рождения.

Гаранина Е.Б. является матерью несовершеннолетних *** Е*** и *** А***, но не является матерью (опекуном, попечителем) несовершеннолетнего ***лексея!%.   При этом отец *** выплачивает алименты на содержание сына, что не отрицалось Гараниной Е.Б. в заседании суда апелляционной инстанции. Таким образом, оснований говорить о том, что трое несовершеннолетних детей находятся исключительно на  содержании супругов Шаталова В.С. и Гараниной Е.Б. не имеется, следовательно, не имеется оснований для признания указанной семьи многодетной.  

Иное толкование понятия многодетной семьи ставило бы в неравное положение семьи, имеющие на содержании и воспитании троих и более совместных детей, либо детей усыновленных или находящихся под опекой или попечительством. 

Применение содержащегося в ст. 31 ЖК РФ понятия членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения в данном случае не применимо, поскольку в данном случае спор не касается жилищных правоотношений. 

Также судебная коллегия отмечает, что оран исполнительный власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной зашиты населения – Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, которое своим Приказом № 109-П от 31.05.2018 утвердило Порядок регистрации многодетной семьи на территории Ульяновской области, также полагает не подлежащими удовлетворению требования истца о выдаче ему удостоверения многодетного отца.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 июля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении  исковых требований Шаталова Владимира Сергеевича к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.06.2018 №73-ИОГВ-08.ПО.02-ТО.01, об отказе в выдаче удостоверения многодетного отца отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи: