Судебный акт
Обеспечение жильем
Документ от 04.12.2018, опубликован на сайте 19.12.2018 под номером 77629, 2-я гражданская, о предоставлении жилого помещения, РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Тураева Т.Е.                                                                Дело № 33-5327/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                4 декабря 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Рыбалко В.И., Герасимовой Е.Н.,

при секретаре Абросимовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 сентября 2018 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Булычевой  Светланы Александровны удовлетворить.

Обязать Министерство промышленности,  строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить Булычевой  Светлане Александровне  благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании  «город У***».

 

Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения прокурора Федечко Ф.И., полагавшего решение  суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Засвияжского  района г. Ульяновска, действуя в интересах Булычевой  С.А., обратился в суд с иском к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство), в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по своевременному обеспечению Булычевой С.А специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство обеспечить Булычеву С.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город У***».

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка, в ходе которой установлено, что Булычева С.А., *** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Булычевой С.А. - Б***а Н.Н., *** года рождения, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 26.04.2001 лишена родительских прав, отец - Б*** А.В., *** года рождения, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 28.11.2002 лишен родительских прав. Постановлением администрации Засвияжского района г. Ульяновска от 15.09.2000 № 1159 над Булычевой С.А. была установлена опека, опекуном назначена Б*** С.Н. 19.07.2013 между Министерством образования Ульяновской области и Б*** С.Н. заключен договор о приемной семье № ***, в приемную семью передана Булычева С.А.. Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Ульяновска от 16.10.2000 № *** «О закреплении жилой площади за несовершеннолетней» за Булычевой С.А. закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: г. У***, ул. О***, д. ***, кв. ***. Указанное жилое помещение было приобретено в 1994 году Д*** Н.Д. (дедушкой Булычевой С.А. по линии ***). На основании договора дарения от 13.01.2010 данное жилое помещение было подарено Б*** Н.Н. (матери Булычевой С.А.). В 2011 году Б*** Н.Н. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с исковым заявлением к Булычевой С.А. о признании утратившей право пользования указанным жилым помещением, в удовлетворении исковых требований судом было отказано. 06.03.2014 Комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области принято решение о невозможности проживания Булычевой С.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: г. У***, ул. О***, д.***, кв.***. Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития и спорта Ульяновской области от 27.03.2014 Булычева С.А., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение Булычевой С.А. не предоставлено. Истец в собственности жилых помещений не имеет, проживает по адресу: г. У***, ул. Р***, д. ***, кв. ***, обучается в ОГБОУ «У***».

Рассмотрев данный спор, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что жилое помещение не представлено истцу по причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений.

Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда нарушает права других лиц, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П Булычева С.А. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокурор Засвияжского района города Ульяновска просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, Булычева С.А., *** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Булычевой С.А. - Б*** Н.Н., *** года рождения, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 26.04.2001 лишена родительских прав (л.д.147), отец - Б*** А.В. *** года рождения, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 28.11.2002 лишен родительских прав (л.д.146). Постановлением главы администрации Засвияжского района г. Ульяновска от 15.09.2000 № *** над Булычевой С.А. была установлена опека, опекуном назначена Б*** С.Н. (так как родители Булычевой С.А. находились в местах лишения свободы) (л.д.26). 19.07.2013 между Министерством образования Ульяновской области и Б*** С.Н. заключен договор о приемной семье № ***, в приемную семью передана Булычева С.А., *** года рождения (л.д.31, 32-33). Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Ульяновска от 16.10.2000 № *** «О закреплении жилой площади за несовершеннолетней» за Булычевой С.А. закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: г. У***, ул. О***, д. ***, кв. *** (л.д.35). Указанное жилое помещение было приобретено в 1994 году Д*** Н.Д. (дедушкой Булычевой С.А. по линии ***). На основании договора дарения от 13.01.2010 данное жилое помещение было подарено Б*** Н.Н. (матери Булычевой С.А.). В 2011 году Б*** Н.Н. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с исковым заявлением к Булычевой С.А. о признании утратившей право пользования указанным жилым помещением, в удовлетворении исковых требований судом было отказано (л.д.43-48). 06.03.2014    Комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области принято решение о невозможности проживания Булычевой С.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: г. У***, ул. О***, д. ***, кв. *** (л.д.17). Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития и спорта Ульяновской области от 27.03.2014 Булычева С.А., *** года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области (л.д.14), однако до настоящего времени жилое помещение Булычевой С.А. не предоставлено. Истец в собственности жилых помещений не имеет.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что истец не обеспечен жилым помещением. При этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора, действующего в интересах Булычевой С.А., подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

 

Довод ответчика о нарушении прав других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истица, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

 

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

 

Ссылка в жалобе на наличие у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не влияет на законность принятого судом решения.

 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: