У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Богомолов
С.В.
Дело № 33а-4892/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
4 декабря 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В., Пулькиной Н.А.,
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 08 августа
2018 года, по которому постановлено:
административный
иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах Голенищевой Елены
Сергеевны удовлетворить.
Признать
заключение межведомственной комиссии № 32 от 17.05.2018 незаконным.
Обязать
администрацию города Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос
о признании многоквартирного дома *** по *** в г. Ульяновске непригодным для
проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с последующим принятием
решения предусмотренного п. 47 данного Положения.
Заслушав доклад
председательствующего, пояснения прокурора Данилова Е.В. и Голенищевой Е.С.,
просивших решение суда оставить без изменения,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с
административным иском в интересах Голенищевой Е.С. о признании незаконным
заключения межведомственной комиссии.
Требования мотивировал тем, что 27.04.2018 Департаментом жилищной
политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по
результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: г***,
проведенного по обращению Голенищевой Е.С., было составлено заключение «О
признании жилых помещений непригодными для проживания», а также акт
обследования дома от 24.04.2018 №Р-1.
Согласно указанному акту жилой дом, расположенный по адресу: ***, имеет
разрушение цоколя, отмостки по всему периметру дома; уклон, зыбкость,
разрушение половых досок; уклон потолка в квартирах; зыбкость, загнивание перекрытий
на чердачном помещении; зыбкость, загнивание половых перекрытий.
Данное заключение и акт в порядке, установленном п.42 Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным
и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением
Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, направлены в администрацию г. Ульяновска
для рассмотрения и принятия соответствующего решения межведомственной
комиссией.
По результатам рассмотрения указанных документов межведомственной
комиссией принято заключение от 17.05.2018 № 32 об отсутствии оснований для
признания вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
Вместе с тем, указанное заключение межведомственной комиссии было
принято в отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного
обследования названного жилого дома. Кроме того, данное заключение
мотивированного обоснования принятого комиссией решения не содержит.
В связи с этим прокурор просил признать заключение межведомственной
комиссии от 17.05.2018 №32 в отношении жилого дома по *** незаконным; обязать
администрацию г.Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о
возможности признания жилого дома по ул. Железной Дивизии, д. 26, в
г.Ульяновске аварийным и подлежащим сносу.
Рассмотрев заявленные требования,
суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация города
Ульяновска просит об отмене решения суда. Указывает на то, что порядок
признания нежилого помещения непригодным для проживания определен Положением о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Указанным Положением
предусмотрено, что именно межведомственная комиссия, но не орган
государственной власти либо орган местного самоуправления принимает заявления,
рассматривает их и принимает по ним решения. Решения межведомственной комиссии
после их принятия доводятся до сведения органа государственной власти либо
органа местного самоуправления, в том числе и до заявителя.
Решение межведомственной
комиссии от 17 мая 2018 года №32 является законным и обоснованным.
Просит отменить решение суда
и принять по делу новое решение.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор Ленинского района г.Ульяновска просит оставить
решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебное заседание не
явился представитель администрации г.Ульяновска, надлежащим образом
извещенный о месте и времени рассмотрения дела.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё,
судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4
статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано
непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены
Правительством Российской Федерации.
Требования к жилому помещению, порядок
признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым
жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности
многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №
47.
В соответствии с пунктом 7
Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание
помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а
также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован
данной нормой.
Оценка соответствия
помещения установленным в Положении
требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для
проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления
собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании
заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным
к их компетенции.
Согласно п. 46
Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа
государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и
принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47
настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования
оцениваемого помещения.
В ходе работы
комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты
которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение
комиссии.
Из материалов дела следует,
что дом по ул. *** является многоквартирным жилым домом, в котором расположено 9 квартир, две из которых находятся в
муниципальной собственности.
Голенищева Е.С., в интересах
которой прокурором подан настоящий иск, является собственницей квартиры № *** в
указанном доме, *** группы.!%
Департаментом
жилищной политики и регионального
жилищного надзора Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по результатам обследования
жилого дома по адресу: ***, было составлено заключение «О признании
жилого помещения помещений непригодным
(пригодным) для проживания», а также акт обследования от 24.04.2018.
В ходе обследования
установлено: разрушение цоколя по всему периметру дома, разрушение отмостки по всему
периметру дома; имеется уклон, зыбкость, разрушение половых досок в квартирах
дома; имеется уклон потолка в квартирах дома; зыбкость, загнивание перекрытий
на чердачном помещении; зыбкость, загнивание половых перекрытий.
Данное заключение и акт в порядке пунктов 42, 45 Положения
направлены в администрацию города
Ульяновска для рассмотрения и принятия соответствующего решения
межведомственной комиссией.
17.05.2018
межведомственной комиссией принято заключение № 32 об отсутствии оснований для
признания многоквартирного жилого дома *** аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности данного
решения, поскольку оно принято в
отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного обследования названного жилого дома. Заключение не содержит мотивированного обоснования принятого решения об
отсутствии оснований для признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции.
Вместе с тем
ненадлежащее техническое состояние дома подтверждается также решением
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 23.04.2012, которым по иску жильца
указанного дома *** на ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района
г.Ульяновска» и Администрацию г.Ульяновска была возложена обязанность
произвести ремонтные работы дома.
Проведенной в рамках
рассмотрения указанного дела экспертизой была установлена необходимость
проведения капитального ремонта цоколя,
стен первого и второго этажей, стен пристройки –сеней (вход в подъезд),
перекрытий в подъездах, крыши (покрытие, деревянные конструкции, система
водостока), внутренней отделки подъездов, системы водоснабжения, канализации и
отопления, отмостки по периметру жилого дома.
По сведениям Голенищевой
Е.С. указанное выше решение до настоящего времени не исполнено.
Довод администрации
г.Ульяновска о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, является
несостоятельным.
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование
помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным
(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях
признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются
межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет
соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении
требованиям.
Орган местного самоуправления создает в
установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда
Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной
собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за
исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1)
настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа
местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо
указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также
представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного
надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и
надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной
безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы
государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации
объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других
муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители
органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций,
эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений
экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В данном случае межведомственная комиссия
утверждена постановлением администрации г.Ульяновска от 29 июня 2017г. № 1577,
не является юридическим лицом, а представляет собой коллегиальный орган,
созданный администрацией г.Ульяновска. Таким образом, ответственность за
принятие указанным коллегиальным органом решения несет именно администрация
г.Ульяновска.
Учитывая, что решение суда первой инстанции
соответствует положениям действующего законодательства, оснований для отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 08 августа 2018 года, оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
