Дело № 3а-234/2018
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 декабря 2018
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Дубровиной
Л.О.,
с участием прокурора Сальникова
А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Крылова
Сергея Васильевича о признании недействующим пункта 16611 Перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
27
ноября 2017 года Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области издан приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее также приказ).
Указанным
приказом определен перечень
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - перечень),
являющийся приложением к приказу.
Приказ
опубликован в печатном издании 30 ноября 2017 года, его текст также размещен на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом
16611 перечня в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год
включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером ***, принадлежащий
на праве собственности Крылову С.В.
Крылов
С.В. (далее также административный истец) обратился в Ульяновский областной суд
с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт
16611 перечня, указав, что здание, включенное в перечень,
не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в перечень
противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы
административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по
уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель
административного истца Каленков А.А. в судебном заседании требования поддержал
в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель
административного ответчика Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области (далее – Агентство) в судебное заседание не
явился, представил письменный отзыв, в котором заявленные требования считал не
подлежащими удовлетворению, указал, что приказ издан в рамках компетенции Агентства,
оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают
каких-либо прав и законных интересов административного истца. Основанием для
включения в перечень
принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества послужили
данные из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке и
расположенном на нем объекте. Просил в удовлетворении требований отказать.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных
о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав
представителя истца, а также заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшего
административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав и
оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Производство
по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов
осуществляется в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В
соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно
пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В
силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного
ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство Ульяновской
области реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в
форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской области).
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 19 января 2017 года № 1/20-П
утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта
2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го числа очередного налогового
периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период
перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость имущества; перечень в электронной форме направляет в Управление
Федеральной налоговой службы по Ульяновской области; размещает перечень на
официальном сайте Агентства и официальном сайте Губернатора и Правительства
Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; определяет
вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в
соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская правда» № 89 от
30 ноября 2017 года и на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким
образом, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости был включен в перечень
уполномоченным органом – Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах
его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и
в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
Указанные
обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Налог на имущество физических лиц является
местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом и нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в
действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований
(статьи 15, 399 НК РФ).
Объектами
обложения налогом на имущество физических лиц являются в том числе здание,
строение, сооружение и помещение, расположенные в пределах муниципального
образования (подпункт 6
пункта 1 статьи 401 НК РФ).
Согласно
статье 1 Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой
начала применения на территории Ульяновской области порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения является 1 января 2018 года.
Особенности
определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
Подпунктами 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено,
что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в
отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов),
помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых
объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В
силу подпункта 1
пункта 3 и подпункта 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) признается
отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором
принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на
земельном участке, один из видов разрешенного использования которого
предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и
коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания
и (или) бытового обслуживания.
В
ходе судебного разбирательства установлено, что Крылов С.В. является
собственником объекта недвижимого имущества – нежилого здания (здания теплой
стоянки), общей площадью 2541,9 кв. м, с кадастровым номером ***, распложенного
по адресу: ***.
Здание
расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 19 474 кв.
м, который принадлежит административному истцу на праве собственности, и в
соответствии со сведениями, содержащимися в кадастровом плане земельного
участка, имеет разрешенное использование: для эксплуатации производственных
помещений и административного здания.
Изначально,
решением Чердаклинского совета депутатов от 18 августа 1992 года указанный
земельный участок был предоставлен автотранспортному предприятию «Чердаклинскагропромтранс»
для размещения производственных построек.
Согласно
пункту 1
статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской
Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди
которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.
В
силу пункта 2
статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим
земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы
и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов.
Согласно
пунктам 6,
9 статьи 1
Градостроительного кодекса Российской Федерации зонирование территорий
муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных
зон и установления для них градостроительных регламентов - видов разрешенного
использования земельных участков.
В
соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в
результате градостроительного зонирования могут определяться жилые,
общественно-деловые, производственные зоны и иные виды территориальных зон (часть 1);
в состав общественно-деловых зон могут включаться:
1)
зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
2)
зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
3)
зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и
предпринимательской деятельности;
4)
общественно-деловые зоны иных видов (часть 4);
общественно-деловые
зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли,
общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения,
предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего
образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых
зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового
назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 5).
В
состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут
включаться:
1)
коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов
жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой
торговли;
2)
производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными
нормативами воздействия на окружающую среду;
3)
иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (часть 7).
Производственные
зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения
промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и
транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций
железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и
трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных
зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть
8).
Согласно
пункту 8
статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации
территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются в правилах
землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
На
территории муниципального образования «Чердаклинское городское поселение»
решением Совета депутатов от 17 ноября 2011 года № 161 утверждены Правила
землепользования и застройки муниципального образования «Чердаклинское
городское поселение» (далее - Правила).
Земельный
участок, на котором расположены спорные помещения, Правилами отнесен к зоне П3
– зоне производственных предприятий.
Таким
образом, исходя из приведенных выше положений законодательства, размещение производственных
зданий является отдельным видом разрешенного использования земельных участков,
содержание которого не включает размещение офисных зданий делового, административного
и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и
(или) бытового обслуживания. Следовательно, вид разрешенного использования
принадлежащего административному истцу земельного участка – «для эксплуатации
производственных помещений и административного здания» не подпадает под
критерии, установленные в подпункте 1
пункта 3 и подпункте 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что
не позволяет отнести расположенное на нем здание к административно-деловому
центру, торговому центру (комплексу) по данному основанию.
Согласно
техническому паспорту на принадлежащее административному истцу здание его
назначение – нежилое, наименование – здание теплой стоянки.
Технический
паспорт на нежилое здание не предусматривает размещение в нем офисов, торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Изложенное
свидетельствует о том, что принадлежащее истцу нежилое здание не отвечает также
критериям, предусмотренным подпунктом 2
пункта 3 и подпунктом 2
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, о
назначении помещений для использования или их фактическом использовании для
размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что не
позволяет отнести их к административно-деловому или торговому центру и по
данному основанию.
Согласно
пункту 5
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях
настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей
площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Судом
установлено, что фактически спорное здание для размещения офисов не используется.
Из исследованного в судебном заседании технического паспорта здания видно, что
в состав данного здания входят складские помещения и гаражные боксы.
Фактическое
использование спорного здания административным ответчиком в соответствии с
требованиями пункта 9
статьи 378.2 НК РФ на момент включения здания в перечень не
проверялось.
Из
фотоматериалов, представленных административным истцом, видно, что здание
используется в производственно-складских целях.
При
установленных вышеизложенных обстоятельствах, когда вид разрешенного
использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, не
предусматривает размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов
общественного питания, объектов бытового обслуживания; помещения здания не
предназначены для использования под размещение офисов, торговых объектов,
объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания и фактически в
этих целях не используются, суд приходит к выводу, что включенное в перечень
здание конторы не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации, что не позволяет отнести здание к
объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их
кадастровая стоимость, в связи с чем включение спорного здания в перечень
противоречит требованиям статьи 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного
истца, поскольку возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество с его
кадастровой стоимости.
Поскольку
оспариваемые положения содержат противоречия названному выше федеральному
законодательству, имеющему большую юридическую силу, они признаются судом
недействующими.
По общему правилу, обязанность доказывать соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший
оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо доказательств, достоверно
подтверждающих правомерность включения в перечень
принадлежащего административному истцу нежилого здания, административным
ответчиком не представлено.
Определяя
момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан
недействующим в его оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество организаций в
2018 году и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на
2018 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения
суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов
административного истца, предусмотренных статьей 3
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно,
оспариваемую административным истцом часть нормативного правового акта следует
признать недействующей с момента ее принятия.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение
о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня
вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете
«Ульяновская правда».
Руководствуясь
статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление Крылова Сергея
Васильевича о признании недействующим в части нормативного правового акта
удовлетворить.
Признать
недействующим со дня принятия пункт 16611
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области № 157-ПОД от 27
ноября 2017 года.
Сообщение
о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со
дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть обжаловано
в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской
Федерации через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия
решения в окончательной форме.
Судья Н.А.
Пулькина
