УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Усова В.Е. Дело № 33-5158/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
27 ноября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Рыбалко В.И.,
при секретаре Герасимовой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Колесниковой Натальи Геннадьевны на решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 5 сентября 2018 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Колесниковой
Натальи Геннадьевны удовлетворить частично.
Решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в
Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области от 11.10.2017 № 206088/17
в части отказа в зачете в специальный
стаж Колесниковой Наталье Геннадьевне периода ее работы с 15.11.2010 по
10.12.2010 признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда
Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области
засчитать Колесниковой Наталье Геннадьевне в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи
с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
периоды ее работы с 15.11.2010 по 10.12.2010 в календарном исчислении.
В удовлетворении остальной части иска Колесниковой Наталье
Геннадьевне - отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
Колесниковой Н.Г., ее представителя Горбушина М.В., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Колесникова Н.Г. обратилась
в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного
фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской
области (далее – ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска, пенсионный орган)
о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой
пенсии. В обоснование иска указала, что 13.06.2017 обратилась в ГУ-УПФ РФ с
заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения. Однако,
в назначении такой пенсии ей ответчиком отказано в связи с отсутствием требуемой
продолжительности специального стажа. С данным решением она не согласна, так
как в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды ее работы: с
24.07.1995 по 18.12.2001 - в качестве врача-стоматолога в ОАО «К***» в
стоматологической поликлинике, с 19.12.2001 по 31.07.2002 в качестве
врача-стоматолога в стоматологической поликлинике ООО «К***» и период нахождения на курсах повышения
квалификации с 15.11.2010 по 10.12.2010. Считает,
что периоды работы в качестве врача-стоматолога в ОАО «К***» и в ООО «К***», несмотря на то,
что указанные учреждения не относятся к учреждениям здравоохранения, должны
быть зачтены ей в специальный стаж, поскольку в эти периоды работы она
осуществляла лечебную деятельность. Период нахождения на курсах повышения
квалификации также подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в этот период
за ней сохранялась средняя заработная плата и перечислялись страховые взносы в
Пенсионный фонд. Просила признать решение ГУ-ПФ РФ в Заволжском районе
г.Ульяновска Ульяновской области от 11.10.2017 № 206088/17 незаконным, обязать
ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной
трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения, периоды ее работы с 24.07.1995 по 18.12.2001 в качестве
врача-стоматолога в ОАО «К***» в стоматологической поликлинике, с 19.12.2001 по
31.07.2002 в качестве врача-стоматолога в ООО «К***» в стоматологической
поликлинике, период нахождения на курсах
повышения квалификации с 15.11.2010 года по 10.12.2010 года и признать за ней
право на назначение пенсии досрочно с 13.06.2017.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Колесникова Н.Г. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об
удовлетворении её исковых требований в полном объёме. В обоснование жалобы
указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права при
вынесении оспариваемого решения, неправильное определение обстоятельств,
имеющих значение для дела, несоответствие обстоятельств рассматриваемого спора
выводам суда первой инстанции, изложенных в решении. Считает, что действующее
законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве
врача-стоматолога не только в лечебных учреждениях, но и работу в должностях,
указанных в списке, в структурных подразделениях различных организаций.
Полагает необоснованным вывод суда об отказе в зачёте в специальный стаж
периода ее работы с 24.07.1995 по 18.12.2001 в качестве врача-стоматолога в ОАО
«К***», и с 19.12.2001 по 31.07.2002 врачом-стоматологом в ООО «К***»,
поскольку данные организации являются поликлиниками, в которых она работала
полный рабочий день. Обращает внимание, что ею были заявлены требования не
только о включении в специальный стаж периодов работы, но и о назначении
досрочной страховой пенсии, в связи с чем суду следовало проверить все
имеющиеся периоды работы и сделать вывод о достаточности стажа для назначения
пенсии.
В возражениях на жалобу ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.
Ульяновска указывает, что решением пенсионного органа от 13.11.2018 в
специальный стаж Колесниковой Н.Г. включен период работы в должности
врача-стоматолога в стоматологической поликлинике ОАО «К***» с 24.07.1995 по
04.10.1999, в связи с чем просит решение суда оставить без изменения в части
отказа во включении в специальный стаж периодов работы истца
врачом-стоматологом в стоматологической поликлинике ОАО «К***» с 05.10.1999 по
18.12.2001 и в ООО «К***» с 19.12.2001 по 31.07.2002.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
13.06.2017 Колесникова Н.Г. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе города
Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в
соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решением комиссии ответчика от 11.10.2017 №206088/17 в
назначении пенсии Колесниковой Н.Г. отказано виду отсутствия необходимой
продолжительности специального стажа.
По расчету ответчика на дату обращения продолжительность
специального стажа Колесниковой Н.Г. составила 22 года 5 месяцев 18 дней,
страхового стажа – 29 лет 4 месяца 18 дней.
При этом в специальный стаж истца
пенсионным органом не включены следующие периоды работы:
- с 24.07.1995 по 18.12.2001 в
качестве врача-стоматолога в ОАО «К***» в стоматологической поликлинике, так
как ОАО «К***» не относится к лечебным учреждениям; документов о том, что
стоматологическая поликлиника является структурным подразделением ОАО «К***» не
имеется;
- с 19.12.2001 по 31.07.2002 в
качестве врача-стоматолога в ООО «К***» стоматологическая поликлиника, так как
учреждение не предусмотрено Списком от 29.10.2002 № 781;
- период нахождения на курсах
повышения квалификации с 15.11.2010 по 10.12.2010.
Полагая решение ответчика
незаконным, Колесникова Н.Г. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой
инстанции пришел к верному выводу о зачете в специальный стаж периода
нахождения Колесниковой Н.Г. на курсах повышения квалификации.
Решение суда в дачной части
основано на нормах закона, сторонами не обжалуется, в связи с чем в силу ч. 1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом
проверки суда апелляционной инстанции не является.
Руководствуясь законом,
подлежащим применению к спорным правоотношения, суд первой инстанции обоснованно
сделал вывод о том, что зачету в специальный стаж не подлежит период работы
истца в ООО «К***» врачом-стоматологом.
Вывод суда в этой части
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
По
общему правилу, установленному частью 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют
мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно
п. 20 ч. 1
ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8
данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,
сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо
от их возраста.
Согласно
ч. 2 ст. 30
Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1
данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Аналогичные
положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015
Федеральном законе
от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1,
ч. 1 ст. 7,
п. п. 20 п. 1,
п. 2 ст. 27).
Действуя
в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации
приняло постановление
от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно
назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы
(деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п.п. «н» п. 1
которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ
в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30
Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении
страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ,
профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно
назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»;
список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №
1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в
выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в
период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
список
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный
постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении
Списка профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением
положений абз. 4
и 5 п. 2
указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей
место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности,
имевшей место до 01.01.1992.
Исходя
из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц,
осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую
пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет,
предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве)
направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной
трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается
не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника
подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных
спецификой и характером профессиональной деятельности.
В
соответствии с п. 3
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы
засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами,
периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации».
Таким
образом, в настоящее время также действует правило о включении в специальный
стаж периодов работы исключительно в учреждениях здравоохранения, к которым
общества как коммерческие организации не относятся.
В связи
с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для включения в
специальный стаж Колесниковой Н.Г. периода ее работы врачом-стоматологом в ООО
«К***» не имеется.
Вместе
с тем, абз. 5 п. 6
вышеуказанных Правил определено, что в стаж работы засчитывается на общих
основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами,
работа в должностях, указанных в списке,
в том числе и в поликлиниках, являющихся структурными подразделениями
организаций (воинских частей).
Таким
образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж
работу в качестве врача-стоматолога в медицинских службах (поликлиниках),
являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных
организаций.
Из трудовой книжки Колесниковой
Н.Г. следует, что 24.07.1995 она принята в стоматологическую поликлинику
врачом-стоматологом, 18.12.2001 уволена с данной должности по п. 1 ст. 33 КЗоТ
РСФСР по сокращению численности с предоставлением льгот и компенсаций,
предусмотренных ст. 40.3 КЗоТ РСФСР.
Данная запись сделана отделом
кадров АООТ «К***» и свидетельствует о том, что стоматологическая поликлиника
являлась структурным подразделением АООТ
«К***», в связи с чем доводы стороны истца о наличии оснований для включения в
специальный стаж Колесниковой Н.Г. периода ее работы в качестве
врача-стоматолога в стоматологической поликлинике ОАО «К***» являются по сути
обоснованными.
Правилами исчисления периодов
работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
29.10.2002 № 781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях,
указанных в списке, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж при условии ее
выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего
времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих
должностей.
Приказом Народного комиссариата
здравоохранения СССР от 12.12.1940 № 584 «О продолжительности рабочего дня
медицинских работников», действовавшим в период работы Колесниковой Н.Г. в
стоматологической поликлинике ОАО «К***», продолжительность рабочего дня для
врачей-стоматологов, зубных врачей и зубных врачей-протезистов была установлена
5,5 часов в день.
Материалами дела подтверждено,
что в период работы врачом-стоматологом в стоматологической поликлинике ОАО «К***»
Колесникова Н.Г. была занята полный рабочий день, за исключением периода с
января по июнь 2001 года включительно, в связи с чем период работы истца с
января по июнь 2001 года не подлежит зачету в специальный стаж.
Таким
образом, зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения, подлежит период работы Колесниковой
Н.Г. в качестве врача-стоматолога в ОАО «К***» в стоматологической поликлинике
с 24.07.1995 по 18.12.2001 в календарном исчислении за исключением периода с
января по июнь 2001 года включительно.
Их
материалов, представленных в суд апелляционной инстанции, следует, что
13.11.2018 ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска принято решение об
изменении решения об отказе в назначении пенсии от 11.10.2017 в отношении
Колесниковой Н.Г., которым в специальный стаж истца включен также период с
24.07.1995 по 04.10.1999 работы в качестве врача-стоматолога в ОАО «К***» в
стоматологической поликлинике, поскольку должность и учреждение предусмотрены
Списком. Во включении в специальный стаж периода работы Колесниковой Н.Г. там
же с 05.10.1999 по 18.12.2001 отказано ввиду отсутствия сведений о специальном
стаже работы истца в индивидуальном лицевом счете, дата регистрации
Колесниковой Н.Г. в системе обязательного пенсионного страхования – 05.10.1999.
Принимая
решение о включении в специальный стаж Колесниковой Н.Г. периода работы с
24.07.1995 по 18.12.2001 за исключением периода с января по июнь 2001 года,
судебная коллегия учитывает, что ОАО «К***» по своей ведомственной
подчиненности не относилась и не относится к лечебным учреждениям, у
работодателя истца не было возможности после ее регистрации в системе
обязательного пенсионного страхования отразить трудовую деятельность
Колесниковой Н.Г. как работу, связанную с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения.
Решение
суда принято судом в соответствии с нормами процессуального закона, а именно ч.
3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках
заявленных истцом требований, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том,
что суду следовало проверить все периоды трудовой деятельности истца основанием
к отмене судебного решения служить не могут.
Таким
образом, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых
требований Колесниковой Н.Г. о включении в специальный стаж, дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода ее работы в
качестве врача-стоматолога в ОАО «К***» в стоматологической поликлинике.
С
учетом включения в специальный стаж данного периода работы у Колесниковой Н.Г.
по-прежнему не возникает право на досрочную страховую пенсию в соответствии с
п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с чем в остальной части
решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 5 сентября 2018 года отменить в
части отказа в удовлетворении исковых требований Колесниковой Натальи Геннадьевны
о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения, периода ее работы в качестве врача-стоматолога в
открытом акционерном обществе «К***» в стоматологической поликлинике.
Принять
в указанной части новой решение.
Включить
в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения, период работы Колесниковой Натальи Геннадьевны в качестве
врача-стоматолога в открытом акционерном обществе «К***» в стоматологической
поликлинике с 24.07.1995 по 18.12.2001 за исключением периода с января по июнь
2001 года включительно.
В
остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Колесниковой
Натальи Геннадьевны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
