УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Берхеева А.В. Дело № 33-4921/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 ноября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Курановой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонного) на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 августа
2018 года с учетом определения того же суда от 19 сентября 2018 года об
исправлении описки, по которому постановлено:
Исковые требования
Тещиной Раисы Васильевны
удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное)
включить Тещиной Раисе Васильевне в специальный стаж, дающий право на
назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1
части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых
пенсиях», период ее работы в акционерном
обществе «Г***» с 22.08.2006 по 31.03.2007 в качестве уборщика производственных
помещений 3 разряда в группе подготовки производства отделения Реакторного
комплекса, с 01.04.2007 по 21.05.2007 в качестве уборщика производственных помещений 3 разряда службы подготовки производства
Реакторного исследовательского
комплекса, с 22.05.2007 по 30.06.2015 в качестве подсобного рабочего службы
подготовки производства Реакторного
исследовательского
комплекса, с 01.07.2015 по
12.09.2016, с 14.09.2016 по
19.03.2017, с 21.03.2017 по 25.04.2017, 27.04.2017 по 23.05.2017, с 25.05.2017 по 31.12.2017, с
01.01.2018 по 13.06.2018 в качестве
кладовщика административно-хозяйственного отдела отделения
«Реакторный исследовательский комплекс».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) назначить Тещиной Раисе Васильевне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части
1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 17.06.2018.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Тещиной
Р.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Тещина Р.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области
(межрайонному) (далее – ГУ-УПФР в г.Димитровграде, пенсионный орган) о
включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой
пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ. В обоснование иска указала, что 14.06.2018 обратилась к
ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в
соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.
Решением ответчика от 19.06.2018 ей отказано в назначении данного вида пенсии в
связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих
видах работ, с чем она не согласна. В ее
специальный стаж не засчитаны периоды работы в акционерном обществе «***»
(далее - АО ***) по Списку № 1: с
22.08.2006 по 31.03.2007 – в качестве
уборщика производственных помещений 3 разряда в группе подготовки производства отделения Реакторного
комплекса, с 01.04.2007 по 21.05.2007 – в качестве уборщика производственных помещений 3 разряда службы подготовки производства
Реакторного исследовательского
комплекса, с 22.05.2007 по
12.09.2016, с 14.09.2016 по
19.03.2017, с 21.03.2017 по 25.04.2017, 27.04.2017 по 23.05.2017, с 25.05.2017 по 31.12.2017 – в
качестве подсобного рабочего службы подготовки производства Реакторного
исследовательского комплекса. Во включении в специальный стаж данных периодов
отказано в связи с отсутствием документального подтверждения ее занятости
на эксплуатационных работах в условиях
радиационной вредности. Кроме того, пенсионный орган не включил в специальный стаж ее период работы там же с 01.01.2018 по
13.06.2018 без указания каких-либо мотивов. Ее работа во вредных условиях труда
подтверждается записями в трудовой книжке, приказами, льготно-уточняющей
справкой, выданной работодателем, картами аттестации рабочих мест. Просила
обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости, периоды работы с 22.08.2006 по 31.03.2007 в качестве
уборщика производственных помещений 3 разряда в группе подготовки производства
отделения Реакторного комплекса, с 01.04.2007 по 21.05.2007 в качестве уборщика
производственных помещений 3 разряда службы
подготовки производства Реакторного исследовательского комплекса,
с 22.05.2007 по 30.06.2015 в качестве подсобного рабочего службы
подготовки производства Реакторного
исследовательского комплекса, с
01.07.2015 по 12.09.2016, с 14.09.2016 по 19.03.2017, с 21.03.2017 по
25.04.2017, с 27.04.2017 по 23.05.2017, с 25.05.2017 по 31.12.2017, с
01.01.2018 по 13.06.2018 в качестве кладовщика административно-хозяйственного
отдела отделения Реакторного
исследовательского комплекса АО ***;
обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в
соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О
страховых пенсиях» с 17.06.2018.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
и дополнениях к ней ГУ-УПФ РФ в г. Димитровграде Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить как постановленное с
нарушением норм материального права. Полагает, что спорные периоды работы
Тещиной Р.В. в качестве уборщика производственных помещений, подсобного рабочего
и кладовщика не подлежат зачету в специальный стаж по Списку № 1, раздел XXII,
подраздел 02, позиция 12202000-17541, поскольку документально не подтверждается
занятость истца на эксплуатационных работах в условиях радиационной вредности.
Просит учесть, что представленные истцом документы, а также заключение,
вынесенное с участием администрации АО ***, в акте проверки этих документов от
18.05.2018, не подтверждают постоянную и непосредственную занятость Тещиной
Р.В. на эксплуатационных работах в условиях радиационной вредности на
исследовательском атомном реакторе.
В возражениях на жалобу Тещина Р.В. просит решение суда
оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и дополнений к ней, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Тещина
Р.В. работала в АО ***:
- с 22.08.2006
по 31.03.2007 – 7 месяцев 10 дней – в качестве уборщика производственных помещений 3 разряда
в группе подготовки производства отделения Реакторного
комплекса,
- с 01.04.2007
по 21.05.2007 – 1 месяц
20 дней – в качестве уборщика
производственных помещений 3 разряда
службы подготовки производства Реакторного исследовательского комплекса,
- с 22.05.2007 по
30.06.2015 – 8 лет 1
месяц 8 дней – в качестве подсобного рабочего службы
подготовки производства Реакторного
исследовательского комплекса,
- с 01.07.2015
по 12.09.2016, с 14.09.2016
по 19.03.2017, с 21.03.2017 по
25.04.2017, 27.04.2017 по
23.05.2017, с 25.05.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 13.06.2018,
всего 2 года 11 мес. 11 дней – в качестве кладовщика административно-хозяйственного
отдела отделения «Реакторный исследовательский комплекс».
14.06.2018 Тещина Р.В., *** года рождения, обратилась в ГУ-УПФ
РФ в г.Димитровграде с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в
соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решением ответчика от 19.06.2018 в назначении досрочной
страховой пенсии по Списку № 1 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального
закона № 400-ФЗ Тещиной Р.В. отказано из-за отсутствия требуемого специального
стажа.
При этом в специальный стаж Тещиной Р.В. по Списку № 1
пенсионным органом не засчитаны периоды ее работы с 22.08.2006 по 31.03.2007, с 01.04.2007 по 21.05.2007, с 01.07.2015 по 12.09.2016, с
14.09.2016 по 19.03.2017, с 21.03.2017 по
25.04.2017, 27.04.2017 по 23.05.2017,
с 25.05.2017 по 31.12.2017, поскольку документально не подтверждается занятость
истца на эксплуатационных работах в условиях радиационной вредности на
исследовательском атомном реакторе.
Период работы Тещиной Р.В. в АО *** с 01.01.2018 по
13.06.2018 пенсионным органом не оценивался.
Продолжительность страхового стажа Тещиной Р.В. на дату
обращения определена ответчиком 25 лет 3 месяца 24 дня.
Полагая незаконным отказ в зачете в специальный стаж по
Списку № 1 указанных выше периодов работы, а также в назначении досрочной
страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №
400-ФЗ, Тещина Р.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования Тещиной Р.В., суд первой
инстанции исходил из того, что все спорные периоды работы истца в АО ***
подлежат зачету в специальный стаж по Списку № 1 и дают Тещиной Р.В право на
назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30
Федерального закона №400-ФЗ.
Однако данные выводы суда основаны на неверном применении
норм материального права, что в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации является поводом для отмены судебного решения.
По
общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право
на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и
женщины, достигшие возраста 55 лет.
В
соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая
пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам
по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10
лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями
труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и
15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не
менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность
страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста,
установленного статьей 8
данного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы -
мужчинам и женщинам.
Согласно
ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное
назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления,
предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период
выполнения данной работы (ч. 4 ст. 30).
В
соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от
16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30
и 31
Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как
указано в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Российской
Федерации от 18.07.2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и
должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в
соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам,
занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 1
производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах,
на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в
которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях,
утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10.
В
подразделе 2 раздела XXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками
ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами» Списка № 1
предусмотрены рабочие, руководители и специалисты, постоянно и непосредственно
занятые на эксплуатационных, ремонтных, наладочных и экспериментальных работах
в условиях радиационной вредности (подраздел 2 «Работы на исследовательских,
транспортных, опытно-промышленных атомных реакторах, на их прототипах и
критсборках и импульсных реакторах, опытных термоядерных установках и мощных
изотопных облучательных гамма-установках с активностью облучателя 5х10Е2 кюри и
выше», код позиции 12202000-17541).
В
соответствии с позицией 12202000-17541 подраздела 2 раздела XXII Списка №1 для
определения права на включение в стаж на соответствующих видах работ периодов трудовой
деятельности необходимо подтвердить постоянную и непосредственную занятость в
эти периоды в качестве рабочего, руководителя или специалиста на
эксплуатационных, ремонтных, наладочных и экспериментальных работах в условиях
радиационной вредности на исследовательских, транспортных, опытно-промышленных
атомных и других реакторах и установках, указанных в этом подразделе.
Из должностной инструкции
уборщика производственных помещений службы подготовки производства и
административно-хозяйственного отдела
«РИК» следует, что в его должностные обязанности входит выполнение ежедневной дезактивации от радиоактивного
загрязнения полов, окон, дверей и стен
высотой до 1,5 м в помещениях,
коридорах, а так же центральном зале реакторной; приготовление по рецептам
моющих растворов; сортировка и затаривание в контейнер образующихся низко- и
среднеактивных твердых радиоактивных отходов производства; выполнение работ по
дезактивации саншлюзов и решёток контроля спецобуви; утепление окон при
подготовке к зиме; в зимнее время – удаление снега, наледи с крыльца
центрального входа, обработка песком дорожки к зданию. Работы в зоне
контролируемого доступа выполняются с оформлением дозиметрического допуска.
Должностная инструкция
подсобного рабочего службы подготовки производства «РИК» предусматривает, что
его основной задачей является выполнение работ по обслуживанию санпропускников,
поддержанию барьеров безопасности на
пути распространения радиоактивных
веществ; к числу обязанностей подсобного рабочего отнесены: сбор и сортировка
загрязненной радиоактивными веществами
спецодежды с применением средств индивидуальной защиты, затаривание ее в мешки
для отправки на дезактивацию и спецпрачечную; осуществление погрузки на спецавтотранспорт
спецодежды и спецбелья для транспортировки в спецпрачечную, приемка обратно
после дезактивации; дезактивация санпропускника, душевых, умывальников,
туалетов; приготовление по рецептам моющих и дезактивирующих растворов;
дезактивация имеющих радиоактивное загрязнение уборочного инвентаря,
инструмента и присбособлений; дезактивация саншлюзов, шкафчиков для хранения
загрязненной спецодежды и спецобуви; производство мелкого ремонта спецодежды.
Работы выполняются с использованием спецодежды, спецобуви и средств
индивидуальной защиты от радиационного
воздействия.
Должностная инструкция
кладовщика АХО «РИК» предусматривает, что его должностные обязанности состоят
из выдачи инструмента и приспособлений персоналу для работы в зоне
контролируемого доступа; содержания в соответствии с санитарными нормами
складских помещений; выписывании, получении и доставке на склад инструмента и
других материальных ценностей с центральных складов; оформлении необходимых
документов на списание инструмента и приспособлений, имеющих радиоактивную
загрязненность свыше допустимых норм и пришедших в негодность; ведении
складского хозяйства, учета хранения и движения материальных ценностей;
отправке на проверку механизированного инструмента; проверке монтажных поясов и
страховочных веревок; участии в формировании годовых заявок и(или) заявок на
ППР на поставку инструмента, приспособлений и других материальных ценностей;
ведении учета наличия основных средств, находящихся в полуобслуживаемых и необслуживаемых
помещениях «грязной» зоны зданий; контроле за технической исправностью
инструмента и сроками его проверки.
Из
приведенных функциональных обязанностей уборщика производственных помещений,
подсобного рабочего, кладовщика следует, что истец в спорный период
непосредственно не была занята на эксплуатационных, ремонтных, наладочных и
экспериментальных работах, которые предусмотрены позицией 12202000-17541
подраздела 2 раздела XXII Списка № 1.
Утверждения
стороны истца, с которыми согласился суд первой инстанции о том, что
выполняемые Тещиной Р.В. работы по дезактивации помещений и
материально-техническому снабжению РИК являются неотъемлемой частью
технологического процесса и относятся к эксплуатационным работам на атомном
реакторе, судебная коллегия не может признать состоятельными. Выполняемые
истцом работы являются вспомогательными и их нельзя отнести к основному
технологическому процессу эксплуатации исследовательского атомного реактора.
При
таких обстоятельствах сам факт нахождения истца в условиях радиационной
вредности, не является безусловным основанием для отнесения работы Тещиной Р.В.
к Списку № 1, позиции 12202000-17541 подраздела 2 раздела XXII. Не является
таким основанием и факт начисления и уплаты работодателем дополнительных
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, как следует из письменных дополнений,
представленных пенсионным органом в суд апелляционной инстанции, 23 мая 2018
года работодатель представил в отношении истца корректирующую форму, где
сведения о работе Тещиной Р.В. квалифицировал «общими условиями» труда и
исключил начисление за нее страховых взносов по дополнительному тарифу.
Работы на предприятиях, в научно-исследовательских
институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях,
то есть в условиях радиационной вредности поименованы не только в Списке № 1,
но и в Списке № 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от
26.01.1991 № 10.
Пункт
68 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии
(НП-033-01), действовавших в период с 01.06.2002 по 08.11.2011, предусматривал,
что эксплуатация исследовательской ядерной установки - деятельность,
направленная на достижение безопасным образом цели, для которой сооружалась
исследовательская ядерная установка, включая набор критической массы, работу на
заданной мощности, проведение экспериментов, остановы исследовательской ядерной
установки, обращение с ядерными материалами и источниками радиационного
излучения, техническое обслуживание, ремонт и другую связанную с этим
деятельность.
Исходя из данного определения эксплуатации исследовательской
ядерной установки, работу Тещиной Р.В. в качестве уборщика производственных
помещений, подсобного рабочего и кладовщика по своему характеру нельзя отнести
к числу эксплуатационных работ на исследовательской ядерной установке.
Из имеющихся в материалах дела допусков на проведение
радиационно-опасной работы усматривается, что Тещина Р.В. преимущественно была
занята на работах по сортировке грязной спецодежды в санпропускниках, и такая
ее работа в условиях радиационной вредности не занимала весь рабочий день.
Наличие вступившего в силу судебного решения, которым
признано право на досрочную пенсию по Списку № 1 за другим работником (А***
Н.Ю.), работавшей в тех же должностях и в те же периоды, что и Тещина Р.В.,
основанием для удовлетворения данного иска служить не может.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть
признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового
решения об отказе в удовлетворении требований Тещиной Р.В. в полном объеме.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 августа 2018 года с
учетом определения того же суда от 19 сентября 2018 года об исправлении описки
отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований
Тещиной Раисы Васильевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного
фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области
(межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на
назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1
части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых
пенсиях», назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с
пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О
страховых пенсиях» с 17.06.2018 отказать.
Председательствующий
Судьи
