УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Елистратов А.М.                                                                 Дело № 33-4824/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                            13 ноября 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Фоминой В.А., Рыбалко В.И.,

при секретаре Воронковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 августа 2018 года, по которому постановлено:

 

в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах несовершеннолетних Л*** В*** М***, Л*** Д*** М***, Л*** М*** М***, Г*** Д*** Д*** к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на предоставление единовременной денежной выплаты при рождении четвёртого ребёнка и о возложении обязанности выдать указанное свидетельство отказать.

 

Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения прокурора Анастасина О.А., поддержавшего доводы апелляционного представления,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах несовершеннолетних Л*** В.М., Л*** Д.М., Л*** М.М., Г*** Д.Д., обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать свидетельство на предоставление единовременной денежной выплаты.

Иск мотивирован тем, что отказ ответчика в выдаче Свидетельства является незаконным, поскольку Горожанина О.В. и Горожанин Д.С. воспитывают четверых детей. Родителями В***, Д*** и М*** являются Горожанина О.В. и Лукьянов М.Б., родителями Д*** являются Горожанина О.В. и Горожанин Д.С. 22.06.2012 Горожанина (Лукьянова) О.В. и Лукьянов М.Б. с использованием кредитных средств приобрели квартиру по адресу г.У*** ул.С*** д.***, кв. ***. Право общей долевой собственности, в 1/5 доле зарегистрировано за родителями и детьми В***, Д***, М***. В погашение задолженности по кредитному договору на Квартиру обращено взыскание. Горожанина О.В. намеревалась исполнить обязательства по кредитному договору за счёт средств, предоставляемых на основании Свидетельства. Решение ответчика об отказе в выдаче Свидетельства противоречит положениям Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее - Закон 180-ЗО).

Просил признать незаконным отказ в выдаче свидетельства на предоставление единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвёртого ребёнка в размере стоимости жилого помещения, но не более 1 000 000 руб. (далее – Свидетельство), возложить обязанность выдать Свидетельство.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеизложенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме.  В обоснование представления указывает на не правильное применение судом норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения. Кроме того отмечает, что судом первой инстанции при разрешении спора не были приняты во внимание существенные, имеющие значение для правильного разрешения возникшего спора обстоятельства. Так же в обоснование своих требований ссылается на положения статей 2, 96 Семейного кодекса РФ и постановление Правительства Ульяновской области от 19.08.2013 №368-П об утверждении Порядка предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа), о том, что срок обращения за свидетельством не ограничен, а срок действия выданного свидетельства составляет 6 месяцев. Указывает, что на момент рождения Горожаниной О.В. 4-го ребенка в 2016 году действовал Закон Ульяновской области №180, а срок для обращения за реализацией предоставленного права не был ограничен. После принятия Закона Ульяновской области №177-ЗО Горожанина О.В. и ее семья утратили право, которым были наделены Законом Ульяновской области №180-ЗО на момент рождения 4-го ребенка. Положения Горожаниной О.В. и ее семьи по сравнению с ранее действующим региональным законодательством было ухудшено.

В возражениях на апелляционное представление прокурора Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.

Поскольку лица, не явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, возражений на представление, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 1 Закона Ульяновской области от т 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее – Закон № 180-ЗО) семьи, в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей, имеют право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В силу ст. 8.1 Закона № 180-ЗО многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований: 1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; 2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; 3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых (ч. 2 ст. 8.1).

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется многодетным семьям, не имеющим права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона (ч. 3 ст. 8.1 Закона № 180-ЗО).

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 180-ЗО многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона, а также правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи. Данная норма закона действует в редакции Закона Ульяновской области от 25.12.2017 № 177-ЗО.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Горожанина О.В. (ранее Лукьянова О.В.) находилась в браке с Лукьяновым М.Б., который был расторгнут        1 июля 2013 года на основании решения мирового судьи судебного участка №*** Ленинского района г. Ульяновска (л.д.18).

От брака имеют детей Л*** В.М., *** года рождения (л.д.13), Л*** Д.М., *** года рождения (л.д.14), Л*** М.М., *** года рождения (л.д.15), на содержание которых Лукьянов М.Б. выплачивает алименты, о чем свидетельствует справка судебного пристава-исполнителя (л.д.25).

18 сентября 2013 года Лукьянова О.В. вступила в брак с Горожаниным Д.С. (л.д.19), который был расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка №*** Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 20 июня 2014 года (л.д.20).

11 декабря 2013 года Горожаниной О.В. было выдано удостоверение многодетной семьи (л.д.17).

22 августа 2015 года Горожанина О.В. вновь вступила в брак с Горожаниным Д.С. (л.д.21).

От брака имеют совместного ребенка Г*** Д.Д., *** года рождения (л.д.16).

Во исполнение положений части 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельный отношений в Ульяновской области» на основании постановления администрации г.Ульяновска №6485 от 19 ноября 2014 года Горожаниной О.В. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: У*** область,  г.У***, с.Л***, ул. В***, земельный участок №*** по генплану площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома.

Указанный земельный участок, принадлежавший в долевом порядке Горожаниной О.В. и несовершеннолетним Л*** В.М., Л*** Д.М., Л*** М.М. был продан, что подтверждается договорами купли-продажи от 5 февраля 2016 года и 19 февраля 2016 года.

16 марта 2018 года Горожанина О.В. обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о выдаче ей свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого  или последующих детей (л.д.10).

Письмом №73-ИОГВ – 08.010201\9137  от 22 мая 2018 года Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области было отказано Горожаниной О.В. в выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого и последующих детей.

В обоснование отказа указано на то, что её супруг Горожанин Д.С. является отцом одного ребенка Г*** Д.Д., то есть многодетным отцом не является, кроме того, ранее заявитель воспользовалась правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и не имеет право на получение свидетельства (л.д.8-9).

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку указанный отказ ответчика в выдаче свидетельства, был мотивирован с учетом законодательства, действующего на момент обращения с заявлением о его выдачи.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ ответчика в предоставлении указанной меры социальной поддержки является законным и обоснованным, поскольку семья Горожаниной О.В. не соответствует совокупности требований, установленных положениями ст. 8.1 Закона Ульяновской области  от 2 ноября 2011 года №180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Исследованными судом доказательствами обоснованность иска не подтверждена.

Как указано выше с  заявлением о выдаче свидетельства Горожанина О.В. обратилась  16 марта 2018 года, после внесения изменений в ст. 8.1. Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (которые вступили в силу 07.01.2018).

Горожанина О.В. с составом семьи из 6 человек была признана малоимущей и постановлена на учет граждан нуждающихся в жилье на основании решения комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 16 февраля 2018 года (л.д.23), с заявлением о постановке на учет в качестве  нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма обратилась 23 января 2018 года. 

На дату обращения Горожаниной О.В. к ответчику возможность предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки и выдачи Свидетельства отсутствовала.

Доводы апелляционного представления повторяют доводы искового заявления, основаны на неправильном толковании и применении действующего законодательства, в связи с чем не могут являться основанием к отмене судебного решения.

Таким образом, решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Оснований для удовлетворения апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Ленинского района города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: