У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Леонтьева И.А.
Дело № 7-657/2018
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
18 октября 2018 года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Туктаровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы управляющего общества с
ограниченной ответственностью «Приор» - индивидуального предпринимателя
Гумерова Рината Загидулловича, заместителя начальника отдела государственного
экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области,
старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по
Ульяновской области Мартыновой Натальи Алексеевны на решение судьи Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 30 августа 2018 года,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного
экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области,
старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего
государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской
области Мартыновой Н.А. от 21.06.2018 управляющему общества с ограниченной
ответственностью «Приор» (далее - ООО «Приор») индивидуальному предпринимателю
Гумерову Р.З. (далее - ИП Гумеров Р.З.) назначено административное наказание в
виде административного штрафа в размере 11 000 рублей по ст.8.2 КоАП РФ.
Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 30.08.2018
указанное постановление изменено: исключено нарушение в виде захламления
отходами IV-V класса опасности (твердыми коммунальными отходами; грунтом,
загрязненным строительным мусором) земельного участка, расположенного по
адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с кадастровым номером ***,
размер наказания в виде административного штрафа снижен до 10 000 рублей.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, управляющий ООО
«Приор» - ИП Гумеров Р.З. не соглашается с вынесенными постановлением и
решением судьи, полагает их подлежащими отмене.
В обоснование жалобы указывает, что суд неверно указал на то, что после
обезвреживания отходов, указанных в протоколе, образуется отход, на который не
разработан паспорт и который не содержится в данных учета и отчете об обращении
с отходами за 2017 год. В судебном заседании заместитель директора филиала ФГБУ
«ЦЛАТИ по ПФО» С*** В.М. разъяснил, что в случае обезвреживания отходов в смеси
с нефтесодержащими отходами в любом случае получается отход «твердые остатки от
сжигания нефтесодержащих отходов», на который разработан паспорт и который
учтен во всей отчетности общества.
Судом не дана оценка доводам о том, что в технологических регламентах
ООО «Приор» в процессе обезвреживания кислот и щелочей, прописаны два этапа
обезвреживания, согласно которым после завершения первого этапа обезвреживания
получается осадок, который не хранится, а в подмесе с нефтесодержащими отходами
уходит на установки и подвергается сжиганию.
ООО «Приор» надлежащим образом оформлены все паспорта отходов, все
отходы в полном объеме отражены в отчете за 2017 год и в порядке учета отходов.
Подробно позиция управляющего ООО «Приор» - ИП Гумерова Р.З. изложена в
жалобе.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, старший
государственный инспектор РФ по охране природы по Ульяновской области Мартынова
Н.А. не соглашается с выводами суда об исключении части нарушений.
Полагает, что в данной части решение вынесено без учета обстоятельств
дела и подлежит отмене, поскольку довод ООО «Приор» о том, что захламленный
отходами земельный участок ему не принадлежит, не соответствует
действительности. Выявленные в ходе проверки предметы свидетельствовали о том,
что они утратили свои потребительские свойства, в связи с чем они являются
отходами производства и потребления, обращение с которыми должно
регулироваться.
Подробно позиция старшего государственного инспектора РФ по охране
природы по Ульяновской области Мартыновой Н.А. изложена в жалобе.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП
РФ в полном объеме, заслушав защитника юридического лица Ботя И.В. и
государственного инспектора Мартынову Н.А., прихожу к следующему.
Действия управляющего ООО «Приор» - ИП Гумерова Р.З. были
квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за
несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе,
накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином
обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по
Ульяновской области в период с 7.05.2018 по 24.05.2018 были выявлены нарушения
должностным лицом природоохранного законодательства.
Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 30.08.2018
из объема вины должностного лица обоснованно исключено, ввиду недоказанности,
нарушение в виде захламления отходами IV-V класса опасности (твердыми
коммунальными отходами, грунтом, загрязненным строительным мусором) земельного
участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с
кадастровым номером ***.
Решение в данной части является законным и отмене по доводам жалобы
должностного лица административного органа не подлежит.
Также в вину управляющему ООО «Приор» - ИП Гумерову Р.З. вменено то,
что в процессе деятельности Общества, в частности в процессе обезвреживания
отходов, в том числе на установке УЗГ-1М.1,2, образуются новые отходы,
содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации
кислот и щелочей, которые не указаны в представленных ООО «Приор» порядках
учета в области обращения с отходами ООО «Приор» за 1 - 4 кв. 2017 года. В
связи с чем административный орган и судья сделали вывод о том, что должностным
лицом не обеспечена полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся
отходов.
Вместе с тем, с данными выводами согласиться нельзя по следующим
основаниям.
Из постановления должностного лица административного органа и решения
судьи районного суда следует, что учету подлежат вновь образуемые отходы,
содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации
кислот и щелочей, тогда как из п.7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013
№712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»
следует, что паспортизации и учету подлежат отходы I - IV классов опасности,
включенные в федеральный классификационный каталог отходов.
Между тем в протоколе от 30.05.2018 не было указано, какие именно виды
отходов, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, фактически
образуются в результате деятельности юридического лица, на которые должны быть
разработаны и представлены соответствующие документы.
Из материалов дела, включая пояснения специалиста С*** В.М., следует, что в процессе обезвреживания
отходов на установке УЗГ-1М.1,2, в том числе отходов в виде металлов,
образуется отход в виде твердых остатков от сжигания, на который у юридического
лица имеется паспорт. Кроме того,
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242,
содержит раздел «Отходы при обезвреживании отходов». В данном разделе
отсутствуют отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы.
Также по делу не опровергнуты доводы должностного лица о том, что
процесс обезвреживания отходов в виде кислот и щелочей, фактически состоящий из
двух последовательных этапов, где на первом этапе обезвреживания кислоты и
щелочи подлежат нейтрализации, а на втором этапе полученный осадок используется
в подмесе с песком к жидким нефтесодержащим отходам и обезвреживается на
установке УЗГ-1М термическим способом и, таким образом, приводит в процессе
деятельности по обезвреживанию данных отходов у ООО «Приор» к образованию
отхода 7 47 211 01 40 4 - твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов.
Доказательств образования и наличия у юридического лица иных отходов
суду не представлено.
Установленные при настоящем рассмотрении жалобы обстоятельства, с
учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, свидетельствуют о том, что постановление, а
также судебный акт в части вынесены с нарушением требований ст.26.1, 26.11 КоАП
РФ, и подлежат отмене, а дело прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ
в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела государственного
экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области,
старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего
государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской
области Мартыновой Н.А. от 21 июня 2018 года в отношении управляющего общества
с ограниченной ответственностью «Приор» - индивидуального предпринимателя
Гумерова Рината Загидулловича, отменить.
Решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 30 августа
2018 года в части привлечения управляющего общества с ограниченной
ответственностью «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Рината
Загидулловича к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении управляющего общества с ограниченной
ответственностью «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Рината
Загидулловича прекратить.
Судья Логинов Д.А.
