УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецов И.В. Дело № 33-4175/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
2 октября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Рыбалко В.И., Фоминой В.А.,
при секретаре
Туктаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 10 июля 2018 года, по
которому постановлено:
исковые требования и.о. прокурора Чердаклинского района
Ульяновской области в интересах Фролова
Геннадия Алексеевича удовлетворить частично.
Возложить на Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обязанность
обеспечить Фролова Геннадия Алексеевича специализированным жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения на территории Ч*** района У***
области.
В удовлетворении остальной
части иска и.о. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Рыбалко В.И., пояснения прокурора Сальникова А.А.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
и.о. прокурора
Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд в интересах Фролова
Г.А. с иском к Министерству промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отделу опеки
и попечительства администрации муниципального образования (МО) «Чердаклинский
район» Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указал, что прокуратурой Чердаклинского
района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства,
направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Проверкой установлено, что Фролов Г.А. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не
имеет, собственником жилого помещения на территории Ульяновской области не
является. Его мать – Ф*** С.А. лишена родительских прав, а отец – Ф*** А.В.
ограничен в родительских правах решением Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 14 апреля
2011 года. Согласно постановлению главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области
от 14 января 2015 года № 1002 над несовершеннолетним Фроловым Г.А. была
установлена опека, опекуном была назначена Ф*** М.В. 19 мая 2016 года Фролов Г.А. был включен в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области, однако до
сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.
Просил суд обязать ответчиков обеспечить Фролова Г.А. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в Чердаклинском районе
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы
указывает, что жилое помещение не представлено истцу по причине отсутствия в
специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений.
Считает, что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого
помещения специализированного жилищного фонда нарушает права других лиц,
включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно указывает, что на
основании постановления Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014
года № 466-П Фролов Г.А. может
обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной
компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3000 руб. с приложением
соответствующих документов.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор
Чердаклинского района Ульяновской области просит оставить решение суда без
изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Поскольку
лица, не явившиеся в судебное заседание, были извещены о месте и времени
его проведения, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их
отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Фролов Г.А., *** года рождения, относится к категории лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого
помещения не имеет, собственником жилого помещения на территории Ульяновской
области не является.
Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области
от 14 апреля 2011 года мать Фролова Г.А. - Ф***
С.А. лишена родительских прав, а его отец – Ф*** А.В. ограничен в родительских
правах.
Согласно постановлению главы администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области
от 14 января 2015 года № 1002 над несовершеннолетним Фроловым Г.А. была
установлена опека, опекуном была назначена Ф*** М.В.
Решением координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития
Ульяновской области от 19 мая 2016 года Фролов Г.А. был включен в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области, однако до
сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.
Поскольку Фролов Г.А. до
настоящего времени жильем в установленном законом порядке не обеспечен, и.о.
прокурора Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований и.о. прокурора Павловского
района Ульяновской области, не установлено.
Вывод суда мотивирован,
соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его
неправильным не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного
кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых
помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года №
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных
жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет,
а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным
в абз. 1 п. 1 указанного Федерального закона, ранее достижения ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.
1 ст. 8 поименованного Закона.
Таким образом, федеральный
законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по
договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п.
1 ст. 8 Федерального закона
№ 159-ФЗ.
К их числу относится, в
частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у
ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Федерального закона не
устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия
предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 4
Закона Ульяновской области от 21 декабря 2012 года № 200-ЗО «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании
пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания
населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых
в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву
либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Фролов Г.А.,
относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг
совершеннолетия, жилья на праве собственности либо по договору социального
найма не имеет, суд пришел к правильному выводу о том, что он подлежит
обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы, приведенные
Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно отсутствия
жилья на территории муниципального образования и наличия очередности среди
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь
отмену решения суда.
Согласно положениям
вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей целью
определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования
(объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких детей.
Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как
и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного
жилого помещения.
В силу изложенного решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
04.04.2016 №
7\141-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от
02.10.2013 № 454-П» внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской
области от 02.10.2013 № 454-П «Об утверждении Положения о Министерстве
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области»: наименование после слов «о Министерстве» дополнено словом
«промышленности».
Таким образом, правильное наименование ответчика –
Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 10 июля 2018 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Указать
в решение наименование ответчика – Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
