Судебный акт
Об обеспечении специализированным жилым помещением
Документ от 18.09.2018, опубликован на сайте 03.10.2018 под номером 75990, 2-я гражданская, о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Кузьмин С.М.                                                    Дело № 33-3964/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                             18 сентября 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.,

судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,

при секретаре  Абросимовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17 мая 2018 года, с учётом определения того же суда об исправлении описки от 16 июля 2018 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области, в интересах Скоринова Дмитрия Сергеевича, Ивановой Ирины Владимировны, Цибина Сергея Николаевича, Нуйкина Анатолия Михайловича, Евтеевой Олеси Павловны, к Министерству промышленности, строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить  Скоринова  Дмитрия Сергеевича, Цибина Сергея Николаевича, Нуйкина Анатолия Михайловича специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории С*** района У*** области.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить   Иванову Ирину Владимировну, Евтееву Олесю Павловну специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещений   на территории города У***.

Исковые требования  прокурора Старомайнского района Ульяновской области к Отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Евтеевой О.П., высказавшей возражения по доводам жалобы, прокурора Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области в интересах Скоринова  Д.С., Ивановой И.В., Цибина С.Н., Нуйкина А.М., Евтеевой О.П. обратился в суд с исками к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство), Отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что Нуйкин А.М., *** года рождения,  Цибин С.Н., *** года рождения, Евтеева О.П., *** года рождения, Иванова И.В., *** года рождения, Скоринов Д.С., *** года рождения, относятся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и закрепленного жилого помещения не имеют. Истцы включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено. Просил обязать ответчиков обеспечить Скоринова ДС., Цибина С.Н., Нуйкина А.М., специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в С*** районе У*** области, а Евтееву О.П. и Иванову М.В. – таким жилым помещением на территории г. У***.

Определением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 16 мая 2018 года гражданские дела по искам прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах Скоринова  Д.С., Ивановой И.В., Цибина С.Н., Нуйкина А.М., Евтеевой О.П. к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения были объединены в одно производство.

Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что жилое помещение истцам не предоставлено по причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцам первоочередного права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, нарушает права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 года № 466-П Скоринов Д.С., Цибин С.Н., Нуйкин А.М., Иванова И.В., Евтеева О.П., могут обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Нуйкин А.М., *** года рождения,  Цибин С.Н*** года рождения, Евтеева О.П., *** года рождения, Иванова И.В., *** года рождения, Скоринов Д.С., *** года рождения, относятся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и закрепленного жилого помещения не имеют.

Жилых помещений в собственности, а равно в пользовании по договору социального найма кто-либо из истцов также не имеет.

Истцы включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (Скоринов Д.С. – 02 октября 2017 года; Нуйкин А.М. – 05 марта 2018 года; Цибин С.Н. – 11 мая 2017 года; Евтеева О.П. – 15 сентября 2016 года; Иванова И.В. – 11 октября 2016 года), однако до настоящего времени такое жилое помещение им не предоставлено.   

Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что истцы не обеспечены жилым помещением. При этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области, действующего в интересах Нуйкина А.М., Цибина С.Н., Евтеевой О.П., Ивановой И.В., Скоринова Д.С., подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 4 Закона Ульяновской области от 21 декабря 2012 года № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» установлено, что дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 1).

В соответствии с ч. 2 названного выше Закона Ульяновской области определено, что дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области (пункт 1); по месту окончания пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в организации социального обслуживания (пункт 2); по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области (пункт 3); по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье (пункт 4); по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении (пункт 5).

Возлагая на Министерство обязанность по обеспечению Скоринова Д.С., Нуйкина А.М., Цибина С.Н. специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, а Евтееву О.П. и Иванову И.В. – в г. Ульяновске, суд первой инстанции сослался на то, что они включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области с правом на предоставление жилых помещений в указанных населенных пунктах.

Вместе с тем, из документов, представленных прокурором в суд апелляционной инстанции, следует, что первоначально Евтеева О.П. была включена в указанный выше Список с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «С*** район» У*** области, а решением межведомственной комиссии Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области от 05 июня 2018 года первоначальное место предоставления  Евтеевой О.П. жилого помещения изменено на муниципальное образование «город Д***» У*** области.

Сама Евтеева О.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердила свое намерение реализовать право на получение специализированного жилого помещения по соответствующему договору на территории муниципального образования «город Д***» У*** области.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым резолютивную часть обжалуемого судебного решения в отношении Евтеевой О.П. изложить в другой редакции: «Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Евтееву Олесю Павловну специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Д***» У*** области».

Довод ответчика о нарушении прав других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Установленная постановлением Правительства Ульяновской области                   от 14 октября 2014 года № 466-П возможность получения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению истцов из числа лиц указанной категории жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17 мая 2018 года с учётом определения того же суда об исправлении описки от 16 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.

Резолютивную часть решения суда в отношении Евтеевой Олеси Павловны изложить в другой редакции: «Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Евтееву Олесю Павловну специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Д***» У*** области.

 

Председательствующий

 

Судьи