УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Мягков А.С.
Дело № 33-3748/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 11 сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Парфеновой И.А., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Новомалыклинский
район» Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской
области от 12 апреля 2018 года, по которому постановлено:
исковые требования Маковенко Светланы Владимировны
удовлетворить частично.
Признать незаконным и необоснованным отказ Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № *** от
12.12.2017 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и
земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: У***
область, Н*** район, с. ***, ул. ***, д. ***.
Обязать Агентство государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области заключить соглашение о перераспределении земель и
земельного участка Маковенко С.В. с кадастровым номером ***, расположенного по
адресу: У*** область, Н*** район, с. ***, ул.***, д. ***, утвердив при этом
схему расположения данного земельного участка.
В остальной части в удовлетворении исковых требований
Маковенко Светланы Владимировны отказать.
Заслушав доклад судьи Парфеновой И.А., объяснения
представителя муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования
«Новомалыклинский район» Лазарева В.В., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, объяснения Маковенко С.В., её представителя Зюзина А.Ю., полагавших
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Маковенко С.В. обратилась в суд с иском к администрации МО «Новомалыклинский
район» Ульяновской области, Агентству государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области о признании незаконным и необоснованным решения
об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного
участка, признании права на перераспределение земельного участка и уточнение его
границ, установлении местоположения границ земельного участка и признании права
собственности на него, обязании утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование иска указала на то, что является собственником
земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1359 кв. м и расположенного
на нем жилого дома с пристроем по адресу: У*** область, Н*** район, с.***, ул. ***,
д. ***. Право собственности на домовладение зарегистрировано за ней 30 октября
2001 года.
В целях определения границ земельного участка на местности она
обратилась к кадастровому инженеру для проведения геодезических работ. На
основании материалов геодезической съемки были определены фактические границы вышеуказанного
земельного участка в системе координат МСК-73. Площадь фактически занимаемого
земельного участка составила 1315 +/- 7,64 кв.м, то есть фактическая площадь её
земельного участка оказалась значительно меньше площади, указанной в
правоустанавливающих документах на него.
В целях уточнения границ земельного участка она обратилась в
Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с
заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного
участка.
По результатам рассмотрения её заявления 12 декабря 2017 года
было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного
участка со ссылкой на то, что представленная ею схема выполнена без учета
Правил землепользования и застройки МО «Новомалыклинское сельское поселение» от
15 ноября 2011 года № 34/54 и Генерального плана МО «Новомалыклинское сельское
поселение» от 18 октября 2010 года № 16/88.
При этом в своем ответе Агентство государственного имущества
и земельных отношений Ульяновской области ссылается на полученные в порядке межведомственного
взаимодействия от администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области»
сведения о том, что образуемый участок площадью 1328 кв.м расположен в двух
территориальных зонах: «Земли усадебных и блокированных домов» и «Коммерческая
зона местного значения», а часть участка находится в аренде у третьего лица.
Данный отказ является незаконным, так как согласно договору
купли-продажи земельного участка от 9 октября 2001 года и плану земельного
участка с кадастровым номером *** его площадь должна составлять 1359 кв.м,
расположен он на землях населенного пункта с. *** и предоставлен для ведения
личного подсобного хозяйства.
Уже после приобретения земельного участка и регистрации
права собственности на него она узнала, что в 2002 году на кадастровый учет был
поставлен земельный участок с номером ***, расположенный по адресу: У***
область, Н*** район, с. ***, ул. ***, возле дома ***. Границы данного земельного
участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не
установлены, а его адрес не позволяет конкретизировать его местонахождение, в
связи с чем нет оснований полагать, что часть земельного участка, подлежащего
перераспределению, относится к земельному участку с кадастровым номером ***.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, которым пользовался
кадастровый инженер, производивший работы по уточнению и выравниванию границ её
земельного участка, подлежащий перераспределению участок расположен в жилой
зоне, а не в зоне осуществления коммерческой деятельности.
Просила признать незаконным и необоснованным решение
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от
12 декабря 2017 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении
земель и земельного участка с кадастровым номером *** (номер объекта строения) и
утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане
территории; признать незаконным и необоснованным ответ администрации МО
«Новомалыклинский район» Ульяновской области, представленный в порядке
межведомственного взаимодействия в адрес Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области; признать за ней право на
перераспределение земельного участка с кадастровым номером *** и уточнение его
границ с землями, право собственности на которые не разграничено,
расположенными в р.п. *** Н*** района У*** области и граничащими с земельным
участком Маковенко С.В., по следующим точкам в системе координат МСК-73: Х - 494550, Y - 2357084; Х - 494569, Y -
2357079; Х - 494576, Y - 2357078; Х -494579, Y - 2357077; Х - 494585, Y -
2357074; Х - 494601, Y - 2357069; Х - 494552, Y - 2357108; Х - 494550, Y -
2357102; Х - 494550, Y - 2357100; Х - 494547, Y - 2357091; Х - 494546, Y -
2357088; Х - 494545, Y - 2357085, в соответствии с межевым планом земельного
участка, составленным кадастровым инженером Пискуновой С.М., в котором площадь
образуемого земельного участка составляет 1328 кв.м; установить местоположение
границ земельного участка с кадастровым номером *** с землями, расположенными в
р.п. *** Н*** района У*** области и граничащими с указанным земельным участком,
по точкам в системе координат МСК-73, указанным выше, и право собственности
Маковенко С.В. на данный участок; обязать Агентство государственного имущества
и земельных отношений Ульяновской области утвердить схему расположения
земельного участка с кадастровым номером *** на кадастровом плане территории
р.п.*** Н*** района У*** области и заключить соглашение о перераспределении
земель и указанного земельного участка с землями, распоряжение которыми
осуществляет Агентство государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области, по указанным ею точкам в системе координат МСК-73.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечены МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям администрации МО «Новомалыклинский район», Мухаметгалиева Р.Н.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО «Новомалыклинский
район» Ульяновской области просит отменить решение суда и принять новое решение
об отказе в удовлетворении исковых требований.
Считает ошибочным вывод суда о том, что образуемый истицей
земельный участок не пересекает границы территориальных зон. При этом суд
ссылается на сведения Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской
области, направленные на запрос адвоката истицы, согласно которым земельный
участок с кадастровым номером ***, принадлежащий истице, полностью находится в
зоне Ж1 – земли усадебных и блокированных домов. Действительно, земельный
участок с кадастровым номером *** находится в одной территориальной зоне «Земли
усадебных и блокированных домов» и в него не вклинивается никакая другая
территориальная зона. Однако предметом спора является схема расположения вновь
образуемого земельного участка, который захватывает две территориальные зоны.
Не соглашается также с выводом суда о том, что согласно
представленной Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области
на запрос адвоката истицы схеме вновь образуемый земельный участок истицы не
вклинивается в территориальную зону «Коммерческая зона местного значения».
Указывает при этом, что вновь образуемый земельный участок вклинивается в
территориальную зону «Коммерческая зона местного значения» на несколько метров,
что с учетом масштаба представленной схемы невозможно увидеть.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что отсутствие
границ земельного участка с кадастровым номером *** на местности не позволяет
установить его местонахождение и определить попадает ли он под земельный
участок, испрашиваемый истицей, поскольку в землеустроительном деле на
указанный земельный участок имеются его координаты, которые позволяют
установить его границы.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Маковенко
С.В. просит отказать в её удовлетворении.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о
месте и времени судебного разбирательства.
На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Рассмотрев доводы жалобы, возражений на неё, изучив
материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле
доказательствам и правильность применения судом норм материального и
процессуального права при принятии решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса РФ при
перераспределении земель и земельного участка существование исходного
земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и
(или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной
собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены
главой V.4 данного Кодекса.
В силу подпункта 11 пункта 9 статья 39.29 Земельного кодекса
РФ земельные участки не могут перераспределяться при наличии оснований для
отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных
пунктом 16 статьи 11.10 этого Кодекса.
К числу оснований для отказа в утверждении схемы
расположения земельного участка относится, в том числе случай разработки схемы
расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного
Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи
11.10 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 7 статье 11.9 Земельного кодекса РФ не
допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы
территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка,
образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки
месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов,
гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных
объектов.
Недопустимость образования земельных участков в разных
территориальных зонах вытекает из принципа земельного законодательства о
делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой
режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории
и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и
требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса
РФ).
Из материалов дела следует, что истице Маковенко С.В. на
праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***,
вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства,
расположенный по адресу: У*** область, Н*** район, с. ***, ул. ***, д. ***.
2 ноября 2017 года Маковенко С.В. обратилась в Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с
заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или)
земельного участка с кадастровым номером *** с приложением схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане территории.
Из представленной для утверждения схемы земельного участка
усматривается, что земельный участок имеет прямоугольную форму и состоит их
двух участков: участка истицы и испрашиваемого земельного участка, который
относится к земельному участку с кадастровым номером ***, расположенному по
адресу: У*** область, Н*** район, с. ***, ул. ***, возле дома ***.
12 декабря 2017 года Агентством государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области в адрес истицы был направлен отказ в
заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, в
котором сообщалось, что утвердить схему расположения земельного участка на
кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земель
и земельного участка не представляется возможным, так как согласно сведениям,
представленным в порядке межведомственного взаимодействия администрацией
муниципального образования «Новомалыклинский район» часть земель, участвующих в
перераспределении, относится к земельному участку с кадастровым номером ***.
Разрешая требования Маковенко С.В. о признании незаконным
отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка
и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что образуемый в
порядке перераспределения земель земельный участок не будет находиться в разных
территориальных зонах, в связи с чем схема расположения испрашиваемого земельного
участка на кадастровом плане территории подлежит утверждению.
При этом суд сослался на сведения Агентства архитектуры и
градостроительства Ульяновской области, представленные на запрос адвоката
истицы, согласно которым земельный участок с кадастровым номером ***,
принадлежащий истице, полностью находится в зоне Ж1 – земли усадебных и
блокированных домов, никаких территориальных зон «Коммерческая зона местного
значения» в указанную зону Ж1 со стороны участка Маковенко С.В. не вклинивается.
Между тем из имеющихся в материалах дела схем, направленных
Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области на запрос
адвоката истицы, данное обстоятельство не усматривается. Напротив, из
материалов дела следует, что в соответствии с Правилами землепользования и
застройки МО «Чердаклинское сельское поселение» испрашиваемая истицей часть
земельного участка относится к территориальной зоне – коммерческая зона
местного значения. При этом земельный участок истицы расположен в территориальной
зоне – земли усадебных и блокированных домов (статья 21.1 Правил
землепользования и застройки муниципального образования «Новомалыклинское
сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области, карта
функциональных зон с. Новая Малыкла МО «Новомалыклинское сельское поселение»).
Также неверным является вывод суда первой инстанции о том,
что границы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по
адресу: с. ***, возле дома ***, не установлены в соответствии с действующим
земельным законодательством, что не позволяет сделать вывод о его
местонахождении и подпадает ли он под земельный участок, испрашиваемый истцом
для перераспределения своего земельного участка.
Между тем из материалов землеустроительного дела указанного
земельного участка, в котором имеется его схема, а также имеются координаты
земельного участка, следует, что испрашиваемый истицей земельный участок
накладывается на земельный участок с кадастровым номером ***.
При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований
для удовлетворения исковых требований Маковенко С.В., в связи с чем решение
подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых
требований в полном объеме.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального
кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 12
апреля 2018 года отменить и принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Маковенко Светланы
Владимировны к администрации муниципального образования «Новомалыклинский
район», Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о
перераспределении земель и земельного участка, признании права на
перераспределение земельного участка и уточнение его границ, установлении
местоположения границ земельного участка и признании права собственности на
него, обязании утвердить схему расположения земельного участка - отказать.
Председательствующий
Судьи:
