УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Янина И.В.
Дело № 33-3724/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
4 сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Рыбалко В.И., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Юртаевой Марии Юрьевны на решение Николаевского районного
суда Ульяновской области от 13 июня 2018 года, по которому постановлено:
Исковые требования Юртаевой Марии Юрьевны к Отделению по
Николаевскому району областного государственного казенного учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным
решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возмещении судебных
расходов оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Юртаева М.Ю. обратилась в суд с иском к Отделению по
Николаевскому району областного государственного казенного учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным
решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возмещении судебных
расходов.
Требования мотивировала тем, что отработала в ОАО
«АК «Т***» более 32 лет (с мая 1985 года по ноябрь 2017 года). Общий трудовой стаж (в Ульяновской области)
составляет более 34 лет. 15.11.2017 с ней
был расторгнут трудовой договор по инициативе работника, в связи с
выходом на пенсию по старости. 29.07.2003 года приказом № 272-опер ОАО «Т***»
(г. Москва) она была награждена Почетной грамотой за большой личный вклад в
развитие компании. 27 февраля 2018 года она обратилась в Отделение по
Николаевскому району областного государственного казенного учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением о присвоении
звания «Ветеран труда». Отделение по Николаевскому району ОГКУСЗН направило ее
заявление с пакетом документов в Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области.
Письмом
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области от 14.03.2018 № 73-ИОГВ-080102/2104ви, ей было отказано в присвоении
звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота ОАО «АК «Т***» от 29.07.2003
и удостоверение «Ветеран труда» АО «Т***» от 10.08.2015 не являются
ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, дающими право на присвоение
звания «Ветеран труда». Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда»
считает незаконным и нарушающим ее права и свободы как гражданина Российской
Федерации, а награды акционерного общества
- ведомственными знаками отличия, так как преобразование
производственных и научно-производственных объединений нефтяной и
нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктоснабжения в акционерные
общества было осуществлено по Указу Президента Российской Федерации от
17.11.1992 № 1403.
Истица
просила признать незаконным решение
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области от 14.03.2018г. № 73- ИОГВ-080102/2104ви об отказе ей в присвоении
звания «Ветеран труда» и обязать Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области присвоить ей звание «Ветеран
труда», взыскать с ответчика судебные
расходы в виде госпошлины в сумме 300 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица,
не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было
привлечено АО «Транснефтепродукт».
Рассмотрев исковые требования по
существу, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Юртаева М.Ю. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, вынести по делу новый судебный акт об
удовлетворении заявленных требований.
В
обоснование жалобы ссылается на то, что выводы суда первой инстанции,
изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом не правильно
применены нормы материального права, в частности положения ст. 7 Федерального
закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах». В соответствии с указанной нормой
права ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»,
награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо
удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные
почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные
благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными
знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу)
не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и
имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее
25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие
трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной
войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет
для женщин. Указывает, что под указанные требования она подпадает, поскольку
имеет удостоверение «Ветеран труда» (приказ Т*** от 10.08.2015 №681), а также
Почетную грамоту от 29.07.2003 (приказ №272-опер). Стаж ее работы в системе
Миннефтепрома составляет более 32 лет. При принятии решения судом не было
учтено, что Т*** – российская транспортная компания, оператор магистральных
нефтепроводов России. Компания является
правопреемником Главного производственного управления по транспортировке и
поставкам нефти. Полагает, что судом необоснованно не применены положения п.5
ст. 58 ГК РФ, в соответствии с которыми при преобразовании юридического лица
одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой
организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного
юридического лица в отношении других лиц не изменяются. Соответственно, награды
и отличительные знаки акционерного общества должны признаваться, как
ведомственные. Поскольку она отработала в данной отрасли экономики более 32 лет
и награждена ведомственными знаками отличия, полагает, что соответствует
требованиям для присвоения звания «Ветеран труда».
Истица Юртаева М.Ю. в судебное заседание апелляционной
инстанции не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом,
ходатайствовала о рассмотрении дела в
отсутствие своего представителя.
Поскольку лица, не явившиеся в судебное заседание, были
надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения, судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела Юртаева М.Ю., ссылаясь
на то, что была награждена Почетной грамотой ОАО «Т***» 29.07.2003, получила
удостоверение «Ветеран труда» АО «Т***» 10.08.2015 и, имея трудовой стаж 34
года, обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчиком в
присвоении звания «Ветеран труда» Юртаевой М.Ю. отказано на том основании, что
представленные ею награды не являются ведомственным знаком отличия за заслуги в
труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Разрешая
спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Юртаевой
М.Ю., суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 12
января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»,
Закона Ульяновской области от 9 января 2008 года №10-ЗО (в ред. от 29.12.2014)
«О звании «Ветеран труда Ульяновской области», Положением о порядке и условиях
присвоения звания «Ветеран труда» в Ульяновской области, утвержденным
постановлением Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 года №469-П, исходил из того, что ОАО «А***»
является коммерческой организацией и не входит в систему органов
государственной власти и ведомством не является, поэтому Почетная грамота и
удостоверение, выданные данной организацией, которыми награждена Юртаева М.Ю.,
не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении
звания «Ветеран труда», в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований
для признания незаконным отказа в присвоении Юртаевой М.Ю. звания «Ветеран
труда».
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции
основанным на правильном применении к возникшим отношениям норм материального
права.
В
силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная
защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые
гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее -
Федеральный закон «О ветеранах»).
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ
«О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в
Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную
жизнь.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона
«О ветеранах» (в ранее действовавшей редакции) определен круг лиц, являющихся
ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран
труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий
СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия
в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости
или за выслугу лет.
Федеральным
законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7
Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно
которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В
Ульяновской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на
основании Закона Ульяновской области от 9 января 2008 года № 10-ЗО (в ред. от
29.12.2014) «О звании «Ветеран труда
Ульяновской области».
В
соответствии со ст. 4 указанного закона Звание «Ветеран труда Ульяновской
области» присваивается гражданину, имеющему награды Ульяновской области и (или)
награды государственных органов Ульяновской области (далее - награды) и
трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, не менее трех
четвертей продолжительности которого составляет суммарная продолжительность
периодов осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской
области трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой
стаж для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации
страховой пенсии.
Перечень
наград, наличие которых необходимо для присвоения гражданину звания «Ветеран
труда Ульяновской области», определяется Правительством Ульяновской области
(ч.2 ст.4).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 года № 469-П утверждено Положение о порядке и
условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п.2 указанного Положения звание «Ветеран
труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или
Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации
или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо
награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и
продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере
деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении.
Ведомственными
знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует
считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства,
благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной
(представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от
имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Кроме того, в Ульяновской области порядок присвоения звания
«Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения
устанавливается Административным регламентом предоставления
государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» Министерством
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области
утвержденного приказом Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области от 27 ноября 2015 года № 90-п.
Данным регламентом определен круг лиц, которым может быть
присвоено звание «Ветеран труда», а именно: граждане, награжденные орденами или
медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР
или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской
Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде
(службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей
сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении либо начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем
возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее
40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из
приведенных норм Закона Ульяновской области от 09.01.2008 №10-ЗО и Положения о
порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ульяновской области,
регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что
при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется
соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа,
необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными
знаками отличия в труде.
В
общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления
(СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993
года № 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора
органов государственной власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в
действие 1 января 2012 года), была определена структура органов государственной
власти, в которой ОАО «АК Т***» не поименовано, так же как и в введенном в
действие с 1 января 2012 года Общероссийском классификаторе органов
государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом
Росстандарта от 26 апреля 2011 года № 60-ст.
Открытое
акционерное общество ОАО «АК Т***» в силу положений части 1 статьи 2
Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
(акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал
которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные
права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось
коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной
власти; сведения о том, что ОАО «АК Т***» были переданы полномочия по
награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями,
почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов
государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный
труд, отсутствуют.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы награждение Юртаевой М.Ю. Почетной грамотой ОАО «А***»
29.07.2003, получение удостоверения «Ветеран труда» АО «Т***» 10.08.2015 не
повлекло возникновения у нее права на присвоения звания «Ветеран труда»,
вследствие чего вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении
заявленных Юртаевой М.Ю. требований о признании незаконным решения об отказе в
присвоении звания «Ветеран труда» основан на правильном применении норм
материального права, регулирующих возникшие отношения.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
Решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 13 июня 2018 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Юртаевой Марии Юрьевны – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
