Дело № 3а-179/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
5 сентября 2018 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Дубровиной Л.О.,
с участием прокурора Сальникова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ульяновского
областного отделения политической партии Коммунистическая партия Коммунисты
России к Куринному Алексею Владимировичу, Ульяновскому областному отделению
политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене
регистрации кандидата и списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания
Ульяновской области шестого созыва,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Законодательного
Собрания Ульяновской области от 6 июня 2018 г. № 576/89-5 на 9 сентября 2018 г.
назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области
шестого созыва.
Постановлением Избирательной
комиссии Ульяновской области от 18 июля 2018 г. № 43/307-6 зарегистрирован
областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской
области шестого созыва, выдвинутый Ульяновским областным отделением политической
партии Коммунистическая партия Коммунисты России (далее также УОО ПП Коммунисты
России).
Постановлением Избирательной
комиссии Ульяновской области от 22 июля 2018 г. № 45/320-6 зарегистрирован
областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской
области шестого созыва, выдвинутый Ульяновским областным отделением политической
партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее также УОО ПП
«КПРФ»).
УОО
ПП Коммунисты России обратилось в суд с административным иском об отмене
регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской
области шестого созыва, выдвинутого УОО ПП «КПРФ», в том числе, Куринного А.В.,
включенного в указанный список, на основании подпункта «е»
пункта 8, пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ).
Заявление
мотивировано тем, что административными ответчиками в ходе проведения
предвыборной агитации допущено нарушение избирательного законодательства, а именно подпунктов «в» и
«г» пункта 5.2 статьи 56 Закона № 67-ФЗ.
ФГУП
ГТРК «Волга» избирательному объединению УОО ПП «КПРФ» предоставлено бесплатное
эфирное время в эфире телеканала «Телеканал «Россия» (Россия – 1)» для
проведения предвыборной агитации.
Среди
прочих, в рамках предоставленного бесплатного эфирного времени в эфире
указанного телеканала систематически размещались следующие ролики:
-
ролик № 1, продолжительностью 15 сек., дата и время выходы в эфир: 20 августа
2018 г. – 15:40, 21:44, 21 августа 2018 г. – 18:40, 22 августа 2018 г. – 12:40,
23 августа 2018 г. – 7:35, 15:40, 18:40, 24 августа 2018 г. – 12:40;
-
ролик № 2, продолжительностью 15 сек., дата и время выхода в эфир: 20 августа
2018 г. – 15:40, 21:44, 21 августа 2018 г. – 18:40, 22 августа 2018 г. – 12:40,
23 августа 2018 г. – 7:35, 15:40, 18:40, 24 августа 2018 г. – 12:40;
-
ролик № 3, продолжительностью 60 сек., дата и время выхода в эфир: 13 августа
2018 г. – 18:40, 14 августа 2018 г. – 15:40, 21:44, 15 августа 2018 г. – 21:44,
16 августа 2018 г. – 10:15, 15:40, 17 августа 2018 г. – 12:40, 18:40.
Основным
действующим лицом видеороликов является кандидат в депутаты Законодательного
Собрания Ульяновской области шестого созыва, выдвинутый избирательным
объединением УОО ПП «КПРФ», и уполномоченный представитель этого избирательного
объединения Куринный А.В.
Ролик
№ 1 содержит фразу: «… именно поэтому против нас местные чиновники-олигархи
выставили сразу две партии фальшивки с названием коммунистическая…». Ролик № 3
содержит фразу: «…именно против КПРФ развернута массовая лживая компания, и
создано сразу две партии обманки со сходными названиями…».
В
избирательной компании помимо избирательного объединения УОО ПП «КПРФ»
принимают участие иные избирательные объединения, в названиях которых
содержится слово «коммунистическая», а именно: Ульяновское областное отделение
политической партии Коммунисты России, Региональное отделение в Ульяновской
области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости.
Данное обстоятельство позволяет прийти к однозначному выводу, что в роликах №
1, № 3 идет речь именно про эти избирательные объединения.
Ролик
№ 2 содержит фразу: «…если вы против коррумпированных чиновников команды
Губернатора, против партии жуликов и воров…». Исходя из того, что Губернатор
области Морозов С.И. является кандидатом в депутаты, выдвинутым в составе
областного списка кандидатов избирательного объединения Ульяновского
регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»,
можно сделать однозначный вывод о том, что в ролике № 2 речь идет о данном
избирательном объединении.
По
мнению административного истца, административными ответчиками систематически
нарушалось законодательство Российской Федерации о выборах в части
недопустимости использования эфирного времени на каналах организаций, осуществляющих
телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях
распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо
избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями и
распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения
избирателей к избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, списка
кандидатов.
В
судебном заседании представитель административного истца Травкин П.Д.
заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Дополнительно пояснил, что в печатном агитационном материале «Информационный
бюллетень КПРФ» также приведены названия «партия-обманка», «партия-фальшивка»,
при этом упоминаются политические партии Коммунистическая партия Коммунисты
России и Коммунистическая партия социальной справедливости.
Представитель
Куринного А.В. и УОО ПП «КПРФ» Зызина А.В. в судебном заседании исковые
требования не признала, пояснив, что требования пункта 2.5 статьи 56 Закона №
67-ФЗ Куринным А.В. не нарушены, поскольку в видеороликах не упоминаются
названия конкретных избирательных объединений. Просила в удовлетворении иска
отказать в соответствии с частью 4 статьи 241 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Представитель
Избирательной комиссии Ульяновской области Гусев И.В. решение оставил на
усмотрение суда, пояснив, что нарушения пункта 2.5 статьи 56 Закона № 67-ФЗ в
действиях Куринного А.В. усматриваются.
Заслушав
пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев представленные видеозаписи,
исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Сальникова А.А.,
усмотревшего в действиях ответчиков нарушения избирательного законодательства и
просившего отказать в удовлетворении административного иска, применив положения
части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд приходит к следующему.
Законодательство
Российской Федерации о выборах составляют Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон
от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы,
конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В
соответствии с пунктом 4
статьи 2 Закона № 67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается
деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью
побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов,
список, списки кандидатов или против него (них).
Статьей 51
Закона № 67-ФЗ оговорены условия проведения предвыборной агитации на
телевидении и радио, в частности, предусмотрен порядок предоставления
бесплатного эфирного времени зарегистрированным кандидатам и избирательным
объединениям.
Согласно
подпункту «е»
пункта 8 статьи 76 Закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка
кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии,
зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список
кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае неоднократного
несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 5.2
статьи 56 настоящего Федерального закона.
В
соответствии с пунктом 5.2 статьи 56 Закона № 67-ФЗ зарегистрированный кандидат,
избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах
организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения
агитационных материалов, в целях:
распространения
информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате
(каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными
комментариями (подпункт «в»);
распространения
информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к
кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список
кандидатов (подпункт «г»).
Постановлением
Избирательной комиссии Ульяновской области от 7 августа 2018 г. № 48/343-6
утверждены графики предоставления зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениям, зарегистрировавшим областные списки кандидатов, бесплатного
эфирного времени, бесплатной печатной площади при проведении выборов депутатов
Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва.
Как
следует из сообщения филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная
и радиовещательная компания» ГТРК «Волга», избирательному объединению УОО ПП
«КПРФ» в целях размещения агитационного материала было предоставлено эфирное
время: 13 августа 2018 г. в 18:40, 14 августа 2018 г. в 15:40, 21:44, 15
августа 2018 г. в 21:44, 16 августа 2018 г. в 10:15, 15:40, 17 августа 2018 г.
в 12:40, 18:40, 20 августа 2018 г. в 15:40, 21:44, 21 августа 2018 г. в 18:40,
22 августа 2018 г. в 12:40, 23 августа 2018 г. в 7:35, 15:40, 18:40, 24 августа
2018 г. в 12:40. Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не
оспаривается.
Агитационные
материалы содержат фразы, произнесенные Куринным А.В.: «…если вы против
коррумпированных чиновников команды Губернатора, против партии жуликов и
воров…»; «… именно поэтому против нас местные чиновники-олигархи выставили
сразу две партии фальшивки с названием коммунистическая…»; «…именно против КПРФ
развернута массовая лживая компания, и создано сразу две партии обманки со
сходными названиями…».
Давая
оценку просмотренному агитационному видеоматериалу на предмет соотнесения с
требованиями подпунктов «в» и «г» пункта 5.2 статьи 56 Закона № 67-ФЗ, суд исходит из того, что приведенные
комментарии Куринного А.В. в их взаимосвязи содержат информацию, в которой явно
преобладают сведения об избирательных объединениях УРО ВПП «Единая Россия», УОО
ПП Коммунистическая партия Коммунисты России, РО в Ульяновской области ПП
Коммунистическая партия социальной справедливости, имеют исключительно
негативный характер и способствуют созданию только отрицательного отношения
избирателей к указанным избирательным объединениям.
Применительно
к высказываниям Куринного А.В. о партии «жуликов и воров», «коррумпированных
чиновников команды Губернатора» таким избирательным объединением является
именно Ульяновское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая
Россия», поскольку является общеизвестным факт регистрации Губернатора
Ульяновской области кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской
области шестого созыва, выдвинутым названным избирательным объединением.
Применительно
к высказываниям Куринного А.В. о партиях «обманках» и «фальшивках» со сходными
с КПРФ названиями такими избирательными объединениями являются Ульяновское
областное отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты
России и Региональное отделение в Ульяновской области Политическая партия
Коммунистическая партия социальной справедливости, поскольку в предвыборной агитации
избирательные объединения, в названиях которых содержится слово «коммунистическая»,
участия не принимали.
Кроме
того, информация о том, что именно эти избирательные объединения являются
партиями «обманками» и «фальшивками», размещена в печатном агитационном
материале – информационном бюллетене КПРФ.
Признак
неоднократности согласно подпункту «е» пункта 8 статьи 76 также подтвержден,
поскольку видеоматериалы выходили на телеканале ГТРК «Волга» с повторами в
течение нескольких дней.
При
таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении УОО ПП «КПРФ» в лице
Куринного А.В. требований, предусмотренный подпунктами
«в» и «г» пункта 5.2 статьи 56 Закона № 67-ФЗ.
Вместе
с тем, в силу части 4
статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации решение об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается
судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Несмотря
на выявленные судом нарушения административными ответчиками в период агитации
избирательного законодательства, решение суда принято 5 сентября 2018 г., то
есть за истечением вышеуказанного срока, что бесспорно исключает какую-либо
возможность отмены регистрации кандидата в депутаты Куринного А.В. и списка
кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением УОО ПП «КПРФ», в
связи с чем в удовлетворении заявленных УОО ПП Коммунистическая партия
Коммунисты России требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст.
175-180, 241, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Ульяновского областного отделения политической
партии Коммунистическая партия Коммунисты России к Куринному Алексею
Владимировичу, Ульяновскому областному отделению политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене регистрации кандидата
и списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области
шестого созыва отказать.
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение 5 дней со дня
принятия судом решения.
Судья Н.А.
Пулькина
