УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Фролов В.В. Дело № 33-3392/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной
жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 18 мая 2018 года, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Железнодорожного района г.
Ульяновска в интересах Герасимова Дмитрия Анатольевича к Министерству
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности
обеспечить специализированным жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области по своевременному обеспечению Герасимова Дмитрия
Анатольевича специализированным жилым помещением по договору найма специализированного
жилого помещения.
Обязать Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить
Герасимова Дмитрия Анатольевича специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории муниципального образования
«город У***».
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в
суд с иском в интересах Герасимова Д.А.
к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении
обязанности обеспечить специализированным жилым помещением по договору найма специализированного
жилого помещения.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой
Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка по исполнению
законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой было установлено, что
Герасимов Д.А., *** года рождения относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Герасимов Д.А. был признан оставшимся без
попечения родителей. Мать – Г*** Е.В. решением Железнодорожного районного суда
г. Ульяновска от 05.05.2009 года лишена родительских прав. Приказом
Министерства образования Ульяновской области от 14.06.2009 года за №429 над
Герасимовым Д.А. установлена опека, опекуном была назначена – К*** Т.Д.
Согласно решению координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития
Ульяновской области от 05.02.2018 года Герасимов Д.А. включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Однако
до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Герасимов Д.А.
длительное время был зарегистрирован и фактически проживал на территории Ж***
района г. У*** – по ул. О***, д.*** кв.***. Кроме того, Герасимов Д.А.
поставлен на учет как лицо, которое подлежит обеспечению жилым помещением
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, имея
вышеуказанную регистрацию. Каких-либо объектов недвижимости Герасимов Д.А. в
собственности не имеет.
Просит суд признать незаконным бездействие Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
по своевременному обеспечению Герасимова Д.А. специализированным жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения; обязать
Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области обеспечить Герасимова Д.А. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «город У***».
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены
Министерство образования и науки Ульяновской области, Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области,
Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской
области.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что жилое
помещение не представлено истцу по причине отсутствия в специализированном
государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает,
что предоставление Герасимову Д.А. первоочередного права на получение жилого
помещения специализированного жилищного фонда, нарушает права других лиц,
включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно указывает, что на
основании постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П
Герасимов Д.А. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении
ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере
4000 рублей с приложением соответствующих документов.
Дело рассмотрено в отсутствие Герасимова Д.А.,
представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени
и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Герасимов Д.А., *** года рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: его мать – Г*** Е.В. решением Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 05.05.2009 лишена
родительских прав, сведений об отце истца – Г*** А.А., а также о его месте
нахождения, не имеется.
Приказом Министерства образования Ульяновской области от
14.06.2009 над несовершеннолетним
Герасимовым Д.А. была учреждена опека, опекуном назначена К*** Т.Д., в 2012
году над несовершеннолетним установлена опека по договору о приемной семье
(л.д.20). Пунктом 4 приказа от 14.06.2009 за Герасимовым Д.А.
сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г.У***, ул. О***, д. ***
кв. *** (л.д.19). Решением межведомственной комиссии Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от
19.10.2017 установлен факт невозможности проживания Герасимова Д.А. в указанном
жилом помещении (л.д.11).
Согласно информации Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Герасимов Д.А.
собственником объектов недвижимости не является.
Решением координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития
Ульяновской области от 01.02.2018 Герасимов Д.А. включен в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области (л.д.9).
Поскольку Герасимов Д.А. до настоящего времени жильем в
установленном законом порядке не обеспечен, прокурор Железнодорожного района
г.Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №
159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ)
(далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти
субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в
порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,
однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п.
1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, по достижении ими возраста
18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным
в абз. 1 п.1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного
Закона.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания
и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных
жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по
договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста
18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока
пребывания ребенка в образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №
159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри
данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО
дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:
1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную
или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания
пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в
учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по
окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального
обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по
призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории
Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты
находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или
патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в
случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом
помещении.
Поскольку Герасимов Д.А., относящийся к кругу лиц,
подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг совершеннолетия, жилья на праве
собственности либо по договору социального найма не имеет, суд пришел к
правильному выводу о том, что он подлежит обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
в апелляционной жалобе относительно отсутствия жилья на территории
муниципального образования и наличия очередности среди детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям вышеуказанного законодательства
формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, имеет своей целью определение потребности в
соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций),
выделяемого на цели обеспечения жильем таких детей. Следовательно, отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности
среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Ссылки в жалобе на возможность получения компенсации за наем
жилья основанием к отмене решения суда не являются, так как не освобождают
ответчика от возложенных на него обязанностей.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18 мая 2018 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
