УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина Е.В. Дело
№ 33-3391/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Кинчаровой О.Е.
при секретаре
Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Галибиной Эмилии Ивановны на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 11 мая 2018 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Галибиной Эмилии
Ивановны к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску, Министерству
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению
социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в
г. Ульяновске» о взыскании стоимости путевок на санаторно-курортное
лечение, возложении обязанности выдать путевку на санаторно-курортное лечение и
взыскании компенсации морального вреда отказать.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения Галибиной
Э.И., адвоката Котельникова В.А., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Галибина Э.И. обратилась в суд с иском к Департаменту
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску о возмещении стоимости путевки на
санаторно-курортное лечение, возложении обязанности по обеспечению путевкой,
компенсации морального вреда.
Требования мотивировала тем, что она относится к категории
реабилитированных лиц, и ей, как реабилитированному лицу должно предоставляться санаторно-курортное лечение, что сделано не
было, в результате чего она была вынуждена реализовывать свое право на
санаторно-курортное лечение за свои личные денежные средства.
По
уточненным требованиям истица просила взыскать с Департамента
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску стоимость не предоставленной ей путевки за 2013
год в размере 28 800 руб. (стоимость приобретенной путевки в
реабилитационный центр имени Е.М.Чучкалова в 2015 году), обязать предоставить
ей как лицу, из числа реабилитированных, инвалиду первоочередное получение
путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год, взыскать компенсацию
морального вреда в сумме 1000 рублей.
Судом к участию в деле, в качестве соответчиков привлечены
Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области и Областное государственное
казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан
техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.
Ульяновске».
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Галибина Э.И. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым её
исковые требования удовлетворить в полном объёме.
В обоснование жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции при вынесении
решения были нарушены нормы материального и процессуального права.
Не соглашается с выводом суда о том, что действующее
законодательство не предусматривает возмещение расходов реабилитированным
гражданам в случае непредставления путёвки
на санаторно-курортное лечение и приобретение путёвки за счёт
собственных средств, поскольку ей были заявлены требования о возмещении
понесённых убытков по вине ответчика, который не правильно применил
соответствующую норму законодательства.
Считает, что суд неправомерно привлёк к участию в деле в
качестве ответчика «Центр обеспечения
граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий
в г. Ульяновске», так как она не
относится к малоимущим гражданам, и должна стоять в очереди на получение
санаторно-курортного лечения как реабилитированное лицо.
Судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие
представителей ответчиков, извещенных о месте и времени судебного заседания
своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены
решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Галибина Э.И., *** года рождения, относится к категории реабилитированных
лиц, и имеет право на льготы, предусмотренные
ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761 (ред. от 09.03.2016) «О
реабилитации жертв политических
репрессий», что подтверждено
свидетельством № 0297215 от 14 февраля 2003 года.
Кроме того, с 24 декабря 2012 года истице бессрочно
установлена инвалидность *** группы. Согласно ст. 6.1 Федерального закона от
17.07.1999 № 178-ФЗ Галибина Э.И.
имеет право на получение государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг, в числе которых входит и
обеспечение санаторно-курортным лечением.
Галибиной Э.И. в
соответствии со ст.16 Закона РФ от
18.10.1991 № 1761 (ред. от 09.03.2016) «О реабилитации жертв политических репрессий» в первоочередном порядке на заявительной основе предоставлялись путевки в СРЦ им. Е.М.
Чучкалова (с.Ундоры): с 28 мая 2007 года, с 05 июня 2008 года, с 11 февраля
2010 года, с 07 октября 2011 года и с 15 ноября 2012 года (л.д.22 оборот).
Согласно представленным копиям заявлений Галибина Э.И. в 2013, 2014 годах обращалась в УОГУСЗН «Центр обеспечения
граждан ТСР и СКЛ социальной адаптации для лиц без определенного места
жительства и занятий в городе Ульяновске» с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на
основании Закона РФ от 18.10.1991 № 1761
(ред. от 09.03.2016) «О реабилитации жертв политических репрессий».
В 2015 году с указанным заявлением истица не обращалась, что
следует из ее пояснений в суде первой инстанции (л.д. 131).
Галибина Э.И. была обеспечена путевкой с 30 ноября 2017 года
(л.д.30).
Из представленных истцом документов следует, что в 2015 году
истица приобрела путевку в санаторий стоимостью 28 800,00 руб., (л.д.11).
По сообщению Областного государственного автономного учреждения социального
обслуживания «Социально-реабилитационный центр им. Е.М. Чучкалова» истица
проходила санаторно-курортное оздоровление в данном учреждении с 06.04.2015 по
23.04.2015, стоимость составила 28 800, 00 руб. (л.д.108).
Разрешая заявленные требования и принимая решение об отказе
в удовлетворении иска о взыскании стоимости путевок на санаторно-курортное
лечение, возложении обязанности выдать путевку на санаторно-курортное лечение и
взыскании компенсации морального вреда, суд пришел к верному выводу, что
оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения требований Галибиной
Э.И. не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований считать его неправильным, не имеется.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют
указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1
ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии
медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в
целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №
178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О
реабилитации жертв политических репрессий» расходные обязательства по
обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных
пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами
субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закон Ульяновской области
от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий
граждан в Ульяновской области» реабилитированным лицам предоставляются
следующие меры социальной поддержки: право на первоочередное получение путевок
для санаторно-курортного лечения и отдыха.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
19.12.2013 № 620-П утвержден Порядок предоставления гражданам социальных услуг
в части обеспечения санаторно-курортным лечением.
В соответствии с п.4 указанного Порядка обеспечение граждан
санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным
государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением (далее - учреждение), функции и полномочия
учредителя которого осуществляет исполнительный орган государственной власти
Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (далее
- уполномоченный орган).
Санаторно-курортные путевки приобретаются учреждением в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении
заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд (п. 5).
Санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам не
чаще одного раза в год по мере поступления средств из федерального бюджета при
условии сохранения ими права на получение социальных услуг в части обеспечения
санаторно-курортным лечением (п. 6).
Социальные услуги в части обеспечения санаторно-курортным
лечением предоставляются учреждением в соответствии с датой регистрации
соответствующего заявления на основании сведений, полученных от УОГКУСЗН с
использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (п.
7).
При этом, ни Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», ни Законом Ульяновской области от 29.09.2015
№ 132-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий
граждан в Ульяновской области» не предусмотрена возможность получения денежной
компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное
лечение.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции
правомерно отказал Галибиной Э.И. в удовлетворении заявленных требований о
возмещении ей понесенных затрат на приобретение путевки в 2015 году и взыскании
стоимости не предоставленной путевки в
2013 году.
Доводы, изложенные Галибиной Э.И. в апелляционной жалобе, суть которых сводится к
тому, что затраченные ею денежные средства на приобретение путевки фактически являются понесенными убытками в
связи с неправомерными действиями ответчиков по отказу в постановке ее на
очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение как лицо, имеющее
право на льготы в соответствии со ст.16 Закона РФ «О реабилитации жертв
политических репрессий», подлежит отклонению.
В силу ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого
нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если
законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право
нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного
права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также
неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, убытки возмещаются причинителем вреда при
условии нарушения прав лица, вины причинителя
вреда и наличии причинно-следственной связи между действиями причинителя
вреда и наличием убытков.
Право Галибиной Э.И. на получение путевки на санаторно-курортное лечение не оспаривается.
Как указывалось выше, Галибина Э.И. в 2014 году подавала
заявления на обеспечение ее путевкой на санаторно-курортное лечение, указанные
заявления принимались ответчиком и в
соответствии с датой их подачи истица ставилась на очередь.
Внеочередное обеспечение путевкой реабилитированных лиц и
жертв политических репрессий законом не предусмотрено.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную
социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении
путевки, к которому приложены
необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на
соответствующий календарный период, является юридическим фактом,
обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки
на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в
последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Как следует из позиции Конституционного Суда Российской
Федерации не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками
на санаторно-курортное лечение, что – при условии соблюдения указанной
последовательности – согласуется с конституционными принципами справедливости и
равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть3) Конституции Российской
Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина
не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного
Суда РФ от 03.04.2014 № 686-О).
Соответственно, если гражданин в установленном порядке
обратился с заявлением о предоставлении
ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и
отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не
считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
Истицей не предоставлено доказательств того, что граждане,
имеющие право на обеспечение санаторно-курортными путевками в соответствии с
п.п.1 ч. ст.4 Закона Ульяновской области «О
мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской
области» (с изменениями на 27 сентября 2016 года) обеспечивались указанными
путевками раз в год, и не предоставление ей санаторно-курортной путевки в 2015
году явилось исключительно следствием виновных действий должностных лиц Департамента Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску,
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области.
При таких обстоятельствах понесенные истицей расходы не
могут быть признаны убытками, а потому не подлежат взысканию с ответчиков.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что суд
неправомерно отказал истице в удовлетворении ее требований об обеспечении ее
путевкой на санаторно-курортное лечение за 2015 год, не состоятельны.
Как указывалось выше, истица с заявлением о предоставлении
ей санаторно-курортного лечения в 2015 году не обращалась. По
ранее поданной заявке она была
обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение 30 ноября 2017 года.
Таким образом, право Галибиной Э.И. на обеспечение
санаторно-курортным лечением ответчиком не нарушено.
Ссылка истицы в суде апелляционной инстанции на то, что в
заявлении об уточнении исковых требований ею была допущена опечатка о
возложении обязанности по обеспечению ее путевкой за 2015 год, вместо 2018 год,
подлежит отклонению, суд первой инстанции рассмотрел спор по заявленным
требованиям и в соответствии с положениями ст. 196 ГПК РФ разрешил их с учетом
представленных сторонами доказательств.
В остальной части доводы апелляционной жалобы
сводятся к несогласию с принятым судом решением, фактов, которые не
были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели
бы юридическое значение для рассмотрения спора, либо
опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в связи с
чем являются несостоятельными и не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка,
верно применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами
отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом
не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в
апелляционном порядке не имеется.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального
кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 мая 2018 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Галибиной Эмилии Ивановны – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
